Centres de services publics au niveau communal : relever les défis à la base.
La mise en place d'un modèle de gouvernement local à deux niveaux et la fusion des unités administratives ont engendré un besoin urgent de réorganiser les structures de personnel au niveau local. Dans ce contexte, la création de centres de services publics devrait constituer une avancée majeure pour remédier à la surcharge de travail et améliorer la qualité des services rendus aux citoyens.
Réduire la pression due à la pénurie de personnel.
Depuis la mise en place d'un système de gouvernement local à deux niveaux dans la commune de Luong Minh, M. Nguyen Van La, fonctionnaire chargé des affaires foncières et agricoles, n'a pratiquement pas eu un seul jour de congé. Il a confié : « La charge de travail à la commune est désormais considérée comme presque équivalente à celle de l'ancien district. Les fonctionnaires doivent gérer de nombreux domaines nouveaux et variés. M. La et son collègue, M. Nguyen Van Hieu, sont actuellement responsables des affaires foncières, agricoles, environnementales, forestières et vétérinaires. »
« Près de 90 % du territoire de la commune de Luong Minh est couvert de forêts, ce qui oblige les autorités et les forces de l'ordre à assurer une surveillance constante et à communiquer régulièrement avec le département de la gestion et de la protection des forêts. Outre les visites sur le terrain, M. Hieu et moi-même conseillons également sur la délivrance des documents relatifs aux services vétérinaires et aux vaccinations, et nous nous rendons fréquemment sur place. Dans le cadre de la mise en œuvre du système de gouvernement local à deux niveaux, nous devons coordonner notre travail même les samedis et dimanches. Il nous est arrivé de devoir emporter nos ordinateurs à la maison pour travailler sur des rapports et traiter des documents tard dans la nuit. Comme la plupart des autres services, nous devons gérer de multiples tâches simultanément en raison d'un manque de personnel », a déclaré M. Nguyen Van La.
D’ici décembre 2025, la commune de Luong Minh mettra en place un Centre d’approvisionnement des services publics, qui ajoutera un agent chargé de l’agriculture et de l’environnement et un agent chargé de la vulgarisation agricole, contribuant ainsi à partager la charge de travail avec les collègues.
De même, dans la commune de Tam Thai, M. Lo Duong Khanh, président du Comité populaire, a déclaré que depuis la création du gouvernement communal jusqu'en novembre 2025, la commune a souffert d'une pénurie d'agents de vulgarisation agricole. Or, cette période coïncide avec une forte recrudescence de maladies affectant les cultures et le bétail, notamment la peste porcine africaine. Face à ce manque d'agents, la commune a dû faire appel à des services et embaucher du personnel pour administrer les vaccins et mener des campagnes de sensibilisation, ce qui a engendré des coûts considérables (environ 18 millions de VND). L'arrivée de nouveaux agents de vulgarisation agricole a permis d'atténuer cette pénurie.
Fin décembre 2025, à l'approche du Nouvel An, M. Ta Quang Dung a commencé son nouveau travail au Centre de services publics de la commune de Phuc Loc.
M. Dung possède des décennies d'expérience au sein de l'ancienne station de radio et de télévision du district de Nghi Loc, puis à...Centre culturel, sportif et d'information.
« Après la mise en place du système de gouvernement à deux niveaux, le personnel du centre a été affecté aux communes. J’ai moi-même été affecté au Centre de services publics de la commune de Phuc Loc. Heureusement, je travaille près de chez moi, mais pour l’instant, je n’ai pas le matériel nécessaire ; je filme et prends donc des photos avec mon smartphone », a confié M. Ta Quang Dung.
Proposition d'un mécanisme de recrutement de personnel à temps partiel.
M. Nguyen Phu Dong, chef du département économique de la commune de Phuc Loc, a déclaré que malgré une légère amélioration de la situation en matière de personnel, Phuc Loc manque actuellement d'experts dans les secteurs de la santé, de l'éducation et de la construction. Cette pénurie de personnel qualifié engendre des difficultés d'évaluation, de conseil et de gestion des activités relevant de leurs domaines de responsabilité. Actuellement, les projets d'investissement dans la commune sont temporairement suspendus faute de personnel de gestion de projet. Bien qu'il soit possible de faire appel à des organismes indépendants pour effectuer la vérification, la réglementation exige que le rapport d'évaluation final soit établi par l'agence de gestion d'État. Recourir à des prestataires externes tout en assumant la responsabilité de la gestion, malgré un manque d'expertise, complexifie considérablement le processus.
La mise en place urgente de services spécialisés et la définition claire des responsabilités pour chaque domaine d'expertise constituent la solution optimale proposée par les acteurs de terrain. Seule la spécialisation permet aux fonctionnaires de se concentrer sur le développement de leurs compétences professionnelles et la fourniture de services de qualité, notamment dans des domaines tels que la vulgarisation agricole, le bâtiment, la santé et l'éducation, contribuant ainsi au développement économique et social durable du territoire. Toutefois, il est également constaté que de nombreuses communes et circonscriptions ont actuellement besoin d'un soutien semi-spécialisé pour diverses missions, mais ne disposent pas de mécanismes de recrutement.
De nombreux responsables locaux ont indiqué que, pour pallier la pénurie de personnel, les collectivités locales sont contraintes de recourir à des agents à temps partiel pour épauler les fonctionnaires. Bien que ces équipes travaillent de manière stable et connaissent bien le territoire, elles rencontrent des difficultés lors des concours de recrutement et ne peuvent rivaliser équitablement avec les agents originaires des plaines, ce qui engendre une pénurie durable de ressources humaines locales.
M. Lo Kham Kha, président du Comité populaire de la commune de Nga My, a déclaré : « Le Centre de services publics de haute qualité de la commune vient d’être créé, mais ne compte actuellement que deux membres : un agent de vulgarisation agricole et un agent culturel et d’information. Un agent d’administration foncière sera bientôt recruté. La commune manque encore de 18 personnes, réparties entre le Comité du Parti, le Conseil populaire, le Comité populaire et le Comité du Front de la Patrie. Le secteur public, à lui seul, manque de 10 personnes dans des domaines tels que l’éducation, la santé, les affaires intérieures et les technologies de l’information… De plus, des difficultés persistent car chaque poste au sein du Centre de services publics relève d’un domaine de spécialisation différent, ce qui complique la collaboration. Par ailleurs, la réglementation relative à la création du Centre de services publics ne prévoit pas de directives claires concernant la coordination entre les services ; il est donc probable que des révisions et des ajouts aux fonctions et aux postes des fonctionnaires soient nécessaires. »
Poursuivant son exposé sur les solutions visant à améliorer la qualité des ressources humaines locales, M. Lo Kham Kha a exprimé le souhait que la province se dote de mécanismes et de politiques permettant de recruter des fonctionnaires à temps partiel au sein de la fonction publique, afin de constituer un vivier de personnel local. Il a également souligné l'importance de soutenir la formation des agents municipaux pour approfondir leurs connaissances et compétences professionnelles.
Le 16 décembre au matin, le Comité permanent du gouvernement a tenu une réunion consacrée à la mise en œuvre du modèle de gouvernement local à deux niveaux. La vice-Première ministre Pham Thi Thanh Tra a demandé aux ministères et agences centrales de revoir et d'améliorer l'ensemble du système institutionnel et des politiques relatives au fonctionnement de ce modèle. En conséquence, les ministères et agences sont tenus de s'attacher à encourager et à orienter la restructuration des services publics, en particulier dans les secteurs de l'éducation et de la santé, et de fournir des orientations pour la création de services publics essentiels au niveau communal, notamment dans les domaines de l'agriculture, de l'environnement et de la construction, afin de garantir une offre de services multisectoriels et multidomaines répondant aux besoins de la population.