Comblez rapidement les lacunes juridiques.
Afin de modifier, compléter et remplacer rapidement les réglementations inappropriées qui entravent le développement et de répondre aux exigences de la nouvelle situation, le nombre de documents juridiques publiés ces derniers temps a progressivement augmenté à chaque session de l'Assemblée nationale.
Cependant, le cycle des lois en attente de décrets, et des décrets en attente de circulaires, n'a pas changé, ce qui entraîne un creusement croissant des lacunes juridiques et des retards dans la mise en œuvre des politiques.
L'application de la loi est difficile en raison du manque de documents de référence.
Au cours des premiers mois de 2026, de nombreuses lois sont entrées en vigueur. Au 1er janvier 2026 seulement, 29 lois étaient appliquées simultanément. Cependant, peu d'entre elles disposaient de modalités d'application immédiates, telles que des décrets et des circulaires. La loi sur l'investissement de 2025 en est un parfait exemple. Bien qu'officiellement applicable depuis le 1er mars 2026, elle attend toujours ses décrets d'application.
Suite à la promulgation de cette loi, plusieurs municipalités, comme Hai Phong et Hô Chi Minh-Ville, ont publié des documents enjoignant leurs centres de services administratifs locaux à suspendre temporairement le traitement des demandes relatives aux procédures administratives liées aux investissements au Vietnam. Le motif invoqué était que les textes d'application étaient encore en cours de finalisation et de soumission pour promulgation, et qu'il n'existait aucun fondement juridique pour leur mise en œuvre.
Peu après, le ministère des Finances a publié un document demandant aux organismes compétents de continuer à recevoir et à traiter les demandes de procédures administratives dans le secteur de l'investissement, dans l'attente de la publication du décret gouvernemental, conformément aux délais, procédures et réglementations stipulés dans le décret n° 31/2021/ND-CP relatif à la mise en œuvre de certains articles de la loi sur l'investissement, le décret n° 19/2025/ND-CP portant dispositions relatives aux procédures d'investissement spéciales et la circulaire n° 03/2021/TT-BKHĐT fixant les formes des documents et rapports relatifs aux activités d'investissement au Vietnam et à la promotion des investissements. Toutefois, ces réglementations antérieures ne resteront applicables que si elles demeurent conformes aux dispositions de la loi sur l'investissement de 2025.
La publication rapide par le ministère des Finances de documents visant à lever les obstacles a permis d'éviter le blocage des procédures d'investissement. Toutefois, la question de savoir quels tableaux, procédures et processus restent pertinents au regard de la nouvelle loi et des directives d'application de l'ancienne nécessite des éclaircissements afin de garantir une mise en œuvre cohérente et uniforme sur l'ensemble du territoire. De toute évidence, le retard pris dans la publication des orientations politiques a eu un impact considérable sur les activités d'investissement.
Selon l'avocat Nguyen Dinh, il est important de noter que le problème des lois en attente de décrets d'application dans le secteur de l'investissement est récurrent. Lors de l'entrée en vigueur de la loi sur l'investissement de 2020, de nombreuses collectivités locales ont publié des documents suspendant temporairement le dépôt des demandes, laissant ainsi les investisseurs dans l'attente de directives. Cette situation engendre un gaspillage inutile et nuit à l'efficacité de la politique. Ce retard dans la publication des documents d'orientation n'est pas propre au secteur de l'investissement, mais se rencontre également dans de nombreux autres domaines.
En réalité, dans certains autres domaines, même lorsqu'un décret existe, il n'y a pas de modalités d'application détaillées ou il entre en vigueur immédiatement sans dispositions transitoires, ce qui place de nombreuses entreprises dans une situation difficile : se conformer à la réglementation est impossible, mais ne pas s'y conformer serait contraire à la réglementation.
La discipline dans l'exécution doit devenir un principe d'action.
La loi de 2025 sur la promulgation des documents juridiques et ses décrets détaillés stipulent clairement que la publication de documents d'orientation précisant des mesures concrètes pour organiser et guider la mise en œuvre des documents expirés doit être effectuée avant la date d'entrée en vigueur du document juridique modifié, complété ou remplacé.
Le vice-ministre de la Justice, Nguyen Thanh Tinh, a déclaré que dans la pratique, nous avons mis en œuvre ce règlement par le passé, mais qu'il fallait examiner directement, au regard du contexte de sa publication, s'il a été exhaustif et s'il est devenu une discipline et un ordre.
Selon le vice-ministre, l'organisation et la mise en œuvre des politiques doivent être réformées afin d'assurer la primauté du droit. Il est impératif de renforcer la rigueur juridique et l'application des lois. « Dès la phase de planification, lors de l'élaboration et de la promulgation des lois, il convient de préciser quelles dispositions relèvent de la loi et lesquelles relèvent des décrets et circulaires, en accordant à l'autorité compétente. Dès l'entrée en vigueur de la loi, les directives d'application doivent être publiées immédiatement et être d'une grande qualité. Cette procédure est parfaitement normale et conforme à la loi sur la promulgation des textes réglementaires, mais nous n'avons pas su l'appliquer correctement », a déclaré le vice-ministre Nguyen Thanh Tinh.
Les décrets et circulaires sont des documents essentiels à la mise en œuvre des réglementations juridiques. Ils facilitent l'application et le respect des réglementations, notamment celles fondées sur un cadre juridique, et contribuent ainsi à instaurer l'ordre social et la discipline au sein de l'appareil d'État, participant à la construction d'un État de droit socialiste. Dès lors, sans documents d'orientation, sans base pour l'élaboration de formulaires, de documents et de procédures de mise en œuvre, l'efficacité des politiques restera lettre morte.