Créer des institutions uniques et supérieures pour permettre un développement novateur de la capitale.
L'après-midi du 8 avril, poursuivant le programme de la première session, sous la présidence du président de l'Assemblée nationale Tran Thanh Man et la direction de la vice-présidente de l'Assemblée nationale Nguyen Thi Thanh, l'Assemblée nationale a entendu la présentation du rapport de soumission et de vérification du projet de loi sur la capitale (modifié).
Forte décentralisation et délégation de pouvoir à la ville de Hanoï.
Présentant le projet de loi, le ministre de la Justice, Hoang Thanh Tung, a déclaré que le projet de loi sur la capitale (modifié) comprend 9 chapitres et 36 articles, réglementant l'organisation du gouvernement, le régime de la fonction publique et la promulgation des documents juridiques relatifs à la planification, à la construction, à l'ordre et à la sécurité de la capitale ; au développement socioculturel ; au développement scientifique et technologique, à l'innovation et à la transformation numérique ; aux ressources pour le développement de la capitale ; aux liens et au développement régionaux ; à la supervision, à l'inspection et à la responsabilité.
Le projet de loi sur la capitale (modifié) met l'accent sur la décentralisation du pouvoir vers la ville, créant un espace maximal pour la créativité et la responsabilité du gouvernement de la capitale ; tout en renforçant les exigences en matière de contrôle, d'inspection, de supervision et de responsabilité du pouvoir.
Plus précisément, ce texte comprend des dispositions relatives au principe de décentralisation du gouvernement de Hanoï, visant à institutionnaliser une politique de décentralisation forte et de délégation de pouvoirs à Hanoï. Il ajoute également des dispositions concernant le pouvoir du gouvernement de Hanoï d'élaborer et de publier des documents normatifs. En outre, il prévoit des mécanismes et des politiques pilotes pour établir un cadre juridique permettant de tester de nouveaux modèles et solutions de gestion et de développement.
Le règlement relatif aux citoyens méritants de la capitale est complété et le Conseil populaire de la ville est habilité à fixer les conditions et les modalités d'attribution et de retrait de ce titre. Des dispositions concernant les travaux de remblaiement pour les projets nécessitant une mise en œuvre immédiate, conformément aux directives du Bureau politique, du Secrétariat central du Parti, du Comité du Parti du gouvernement et du Comité du Parti de la ville de Hanoï, sont également ajoutées. Enfin, des dispositions relatives au développement des zones économiques franches, des zones de libre-échange et des nouveaux modèles économiques sont intégrées.
Il convient de noter que le projet de loi ajoute des dispositions relatives aux mécanismes de traitement des violations, excluant et exemptant de responsabilité juridique les violations commises lors de la mise en œuvre de la loi sur la capitale (modifiée).
Parallèlement, établir un mécanisme permettant d'exclure et d'exonérer de toute responsabilité juridique les responsables, fonctionnaires et individus impliqués dans la rédaction, la promulgation et la mise en œuvre de la Loi et des documents connexes, dans les cas où il n'y a pas d'intérêt personnel et où toutes les procédures prescrites ont été pleinement respectées dans l'exercice de leurs fonctions, mais où un préjudice survient malgré tout.
« Ce projet de loi vise à promouvoir la décentralisation des pouvoirs au profit de l’administration municipale, sans toutefois préciser les modalités exactes. Par conséquent, ses dispositions ne réglementent pas directement les procédures administratives », a affirmé le ministre Hoang Thanh Tung.
Préciser les conditions et les mécanismes de mise en œuvre des politiques.
Partageant l'avis de la nécessité d'une révision complète de la loi de 2024 sur la capitale, le président de la commission du droit et de la justice, Phan Chí Hiếu, a déclaré que cette révision vise à construire une institution spéciale, supérieure et stable, capable de traiter efficacement les problèmes de la capitale, créant ainsi un avantage concurrentiel et promouvant le développement rapide et durable de Hanoï dans la nouvelle période.
Afin de garantir l'efficacité de certains mécanismes et politiques, le président de la commission des affaires juridiques et de la justice a proposé de poursuivre les recherches et d'affiner le contenu du projet de loi, et a suggéré de continuer à examiner et à définir clairement les pouvoirs respectifs des différentes entités (Conseil populaire, Comité populaire et président du Comité populaire de la ville) en matière d'émission de documents normatifs juridiques.
La conception doit définir strictement la séquence, les procédures et les exigences de publication des documents dont le contenu diffère des réglementations figurant dans les documents publiés par les agences étatiques de niveau supérieur, en garantissant la transparence, l'ouverture et un mécanisme permettant de recevoir et de répondre aux commentaires et d'évaluer l'efficacité après publication.
Parallèlement, il convient d'ajouter certains principes à garantir lors de l'émission de résolutions pilotes, tels que la consultation des organismes centraux, la mise en place d'un mécanisme d'ajustement, de prolongation ou de fin du programme pilote, et l'étude de l'application d'un mécanisme d'« auto-arrêt » après une certaine période s'il n'est pas jugé efficace.
La commission du droit et de la justice a également proposé de clarifier les objectifs, la portée, les conditions et les mécanismes de mise en œuvre des politiques de développement urbain, notamment celles relatives à l’aménagement du territoire, aux infrastructures de transport, à la logistique, à l’environnement et à la résolution des problèmes ; ainsi que les politiques dans les domaines de l’éducation, de la santé, des sciences, des technologies et de l’innovation, en garantissant à la fois leur spécificité et leur supériorité tout en maintenant leur faisabilité, leur stabilité et leur viabilité à long terme, en particulier pour les politiques qui ont un impact direct sur les droits et les intérêts des citoyens.
Parallèlement, il est nécessaire de préciser les conditions, les limites et les mécanismes de contrôle des politiques financières, d'investissement et de gestion des ressources afin de garantir la flexibilité sans duplication et de minimiser les risques. Des mécanismes devraient être mis en place pour assurer que les collectivités locales participant à l'intégration et au développement de la région de la capitale bénéficient de politiques appropriées, garantissant ainsi leur mise en œuvre effective.
Par la suite, l'Assemblée nationale a tenu des discussions de groupe sur le projet de loi sur la capitale (modifié), le projet de loi modifiant et complétant un certain nombre d'articles de la loi sur l'émulation et les éloges, et le projet de loi sur les croyances et les religions (modifié).