Démêler un nœud vieux de 40 ans grâce au pouvoir du consensus public.
Pendant de nombreuses années, 44 kiosques empiétant sur le corridor du canal 12/9 et la route provinciale 542C à Hung Nguyen Nam ont constitué un véritable goulot d'étranglement pour la gestion des terres, le transport et l'irrigation. Pourtant, en moins de trois mois, tous les ménages ont volontairement démantelé leurs constructions et cédé leurs terrains sans aucune contrainte. Ce résultat démontre que lorsque les pouvoirs publics sont proches de la population, la comprennent, l'écoutent et travaillent à ses côtés, même des problèmes qui persistent depuis des décennies peuvent être résolus.
Hoai ThuMaisThanh Phuc/Présent:Hong Toai• 1er juin 2026
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Pendant de nombreuses années, 44 kiosques empiétant sur le canal 12/9 et la route provinciale 542C à Hung Nguyen Nam ont constitué un véritable goulot d'étranglement pour la gestion des terres, le transport et l'irrigation. Pourtant, en moins de trois mois, tous les ménages ont volontairement démantelé leurs constructions et cédé leurs terrains sans aucune contrainte. Ce résultat démontre que lorsque les pouvoirs publics sont proches de la population, la comprennent, l'écoutent et travaillent à ses côtés, même des problèmes qui persistent depuis des décennies peuvent être résolus.
Fin mai 2026, nous étions présents à Hung Nguyen Nam pour assister à la conférence de bilan des travaux de dégagement des empiètements sur le corridor du canal 12/9 et la route provinciale 542C. Cette conférence a permis non seulement de passer en revue les résultats obtenus après près de trois mois de mise en œuvre, mais aussi d'offrir aux habitants l'occasion de partager leurs expériences pratiques en matière de relations publiques, favorisant ainsi un consensus au sein de la population sur une tâche considérée comme très difficile.
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En quittant l'auditorium, nous nous sommes dirigés vers le canal 12/9, un lieu connu depuis des années pour ses empiètements sur les voies de circulation et les ouvrages d'irrigation. En chemin, nous avons découvert un paysage étonnamment dégagé et ouvert. Sans avoir vu la situation il y a quelques années, il serait difficile d'imaginer qu'il y avait autrefois, le long du canal, 44 kiosques et de nombreuses autres constructions massives, serrées les unes contre les autres, empiétant sur les voies de circulation et les ouvrages d'irrigation.
Les infractions ont débuté dans les années 1990 et se sont poursuivies à différentes périodes. De petites épiceries, des stands de nourriture et des débits de boissons installés temporairement ont progressivement laissé place à de nombreuses structures plus importantes, construites en béton, en briques, avec des toits en tôle ondulée et des charpentes métalliques. De nombreux ménages vivent et exercent une activité commerciale sur ces terrains occupés illégalement depuis longtemps. Les conséquences sont de plus en plus visibles. Sur la route provinciale 542C, les kiosques rétrécissent la chaussée, obstruent la visibilité et représentent un danger potentiel pour la sécurité routière. Concernant le canal 12/9, le rejet direct d'eaux usées et de déchets dans celui-ci provoque une pollution environnementale et nuit à sa gestion, à son entretien et à son drainage. Cette situation, qui perdure depuis de nombreuses années, défigure le paysage rural et crée un dangereux précédent en matière d'aménagement du territoire et de construction.
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Il convient de souligner que, malgré des rappels et des efforts de persuasion répétés, le règlement définitif de ce problème s'est heurté à des difficultés considérables en raison de son impact direct sur les moyens de subsistance des ménages. Par conséquent, le démantèlement réussi des 44 kiosques d'ici le 20 mai 2026, sans recourir à des expulsions forcées, constitue une réussite remarquable, fruit de la détermination du gouvernement et du consensus populaire.
Le canal est désormais propre et dégagé ; la voie de circulation a retrouvé son état initial. Les rangées de kiosques qui empiétaient sur ses berges depuis des décennies ont disparu. Le canal 12/9 est débarrassé de ses déchets et la route provinciale 542C est plus large et plus sûre pour les piétons et les véhicules. Ce résultat est le fruit d'un effort concerté et déterminé de l'ensemble des autorités locales.
Le principal défi du processus de démolition ne réside pas dans le démantèlement des structures, mais dans le fait que la plupart des kiosques existent depuis des décennies et sont intimement liés aux moyens de subsistance de nombreuses familles. Chaque foyer a une situation différente, chaque structure a sa propre histoire ; aussi, pour parvenir à un consensus total, les autorités locales doivent faire preuve de persévérance, écouter et résoudre chaque obstacle spécifique.
La réalité est que ce problème ne se résoudra pas du jour au lendemain. Dans le hameau de Hong Thai, où 13 foyers sur 44 ont érigé des kiosques empiétant sur les berges du canal 12/9, la plupart de ces constructions existent depuis plus de 40 ans et constituent la source de revenus de nombreuses familles.
M. Le Sy Le, chef du hameau de Hong Thai, a déclaré :"Auparavant, les autorités locales avaient mis en œuvre à plusieurs reprises des politiques d'évacuation et de relogement des habitants, mais l'absence d'un large consensus empêchait une résolution complète. Cette fois-ci, grâce à l'implication de l'ensemble du système politique, la population a compris et respecté la politique. Treize ménages sur quatorze ont volontairement démantelé leurs constructions avant la date prévue et ont été félicités et récompensés ; le ménage restant a également procédé à la restitution du terrain comme prévu.".
Parmi les 44 ménages touchés, beaucoup se trouvent dans une situation précaire. M. Le Sy Tai tient son kiosque au bord du canal depuis 1990. Pendant plus de 35 ans, de la vente de produits alimentaires à divers autres petits boulots, ce kiosque a été sa principale source de revenus, lui permettant d'élever ses enfants et de subvenir aux besoins de sa famille. Aujourd'hui, à près de 60 ans, sans pension ni emploi stable, la démolition signifie la perte de cette source de revenus familière sur laquelle il a compté pendant tant d'années.
De même, la famille de M. Nguyen Hong Thang, du hameau de Hong Thai, est profondément inquiète du projet de démolition. Ce couple d'invalides de guerre, dont la santé décline, vit principalement de leur allocation d'invalidité et des revenus d'un kiosque d'environ 18 mètres carrés construit au bord du canal il y a plus de 40 ans. Ces dernières années, ne pouvant plus travailler, M. Hong Thang le loue pour environ un million de dongs par mois afin de compléter leurs revenus à la retraite. La démolition du kiosque signifierait donc pour cette famille la perte d'une source de revenus importante.
Il ne s'agit pas seulement des deux cas mentionnés ci-dessus ; derrière chaque kiosque se cache une histoire de subsistance, les calculs et les soucis quotidiens des gens. Par conséquent, pour inciter les gens à céder volontairement leurs terres, il faut d'abord s'attaquer non pas aux projets de construction eux-mêmes, mais aux préoccupations et aux angoisses de chaque famille.
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Cependant, après de nombreux dialogues, campagnes de sensibilisation et explications, la population a progressivement pris conscience des avantages à long terme de la restitution du corridor de circulation et des ouvrages d'irrigation. Devenus hésitants au départ, de nombreux ménages ont spontanément démantelé leurs constructions et restitué les terrains avant la date prévue.
« Ce kiosque appartient à ma famille depuis plus de 40 ans, et son démantèlement est regrettable et représente une perte de revenus. Mais en pensant au bien commun — des routes plus larges, des canaux plus propres et des transports plus pratiques — ma famille est entièrement d'accord. Nous soutenons tout ce qui profite à la communauté locale et à ses habitants. »
M. Nguyen Hong Thang a exprimé
Pour mener à bien cette transformation, les autorités ont non seulement mené une campagne fondée sur des arguments solides, mais ont également travaillé main dans la main avec la population tout au long du processus de mise en œuvre. Police, milice et membres des syndicats de jeunesse ont participé directement au démantèlement, au transport des matériaux et au nettoyage du site, contribuant ainsi à alléger les difficultés et les dépenses des ménages. Ce partage des ressources a permis d'instaurer un climat de confiance et de garantir un large soutien à la politique du gouvernement local.
Dans le hameau de Hong Linh, le cas de Mme Le Thi Than était le plus complexe pour le groupe de travail. Son mari les avait quittés depuis longtemps, la laissant élever seule ses enfants. Sans terre ni logement stable, elle et ses enfants vivaient depuis des décennies sur des terrains empiétés le long du canal. Aussi, en apprenant le projet de relogement, sa plus grande crainte n'était-elle pas de perdre son commerce, mais plutôt son futur lieu de vie. Comprenant sa situation, les autorités locales ont opté pour une approche plus ferme que pour la pression. Après de nombreuses réunions, discussions et explications, Mme Than a progressivement compris la politique générale et a cédé volontairement son terrain. Le fait que l'un des ménages les plus défavorisés se soit conformé à cette politique a également créé un effet d'entraînement, contribuant à renforcer la confiance et le consensus au sein de la communauté.
Le succès de Hung Nguyen Nam n'est pas le fruit du hasard, mais le résultat d'une préparation méticuleuse et d'une mise en œuvre systématique impliquant l'ensemble du système politique. Dès la publication du Plan n° 58/KH-UBND du 16 mars 2026, la commune a mis en place un comité de pilotage et des groupes de travail spécialisés, attribuant des tâches spécifiques selon le principe « responsabilités claires, tâches claires, échéances claires et objectifs clairs ». Parallèlement à l'analyse de la situation, les autorités locales ont organisé régulièrement des réunions et des dialogues directs avec la population afin de diffuser l'information, d'expliquer les enjeux et de résoudre les problèmes.
En particulier, le dialogue à grande échelle organisé le 8 avril 2026 à l'intention des ménages qui nourrissaient encore des inquiétudes a constitué un tournant décisif. Lors de cette réunion, toutes les opinions, préoccupations et aspirations des citoyens ont été entendues et prises en compte dans le respect du cadre légal. Cette ouverture, cette transparence et cette volonté d'écoute ont permis à de nombreux ménages de revoir leur point de vue.
Afin d'encourager davantage la mise en œuvre de la politique générale, la commune a instauré un dispositif de soutien aux ménages qui ont volontairement démantelé leurs constructions avant la date limite, tout en récompensant et en félicitant les initiatives exemplaires. Plus important encore, les autorités locales ont mobilisé des ressources pour apporter un soutien direct au démantèlement, au transport des biens et au nettoyage des sites. L'image de fonctionnaires travaillant aux côtés des habitants sous un soleil de plomb a contribué à rapprocher le gouvernement et la population.
Même dans les cas les plus difficiles, la commune a persévéré dans sa volonté de convaincre les gens par l'intermédiaire de leurs proches et de membres respectés de la communauté, en évitant absolument toute mesure coercitive. Cette approche à la fois souple et résolue a permis à la localité d'atteindre ses objectifs.
Suite à l'évacuation du terrain, Hung Nguyen Nam poursuit la mise en œuvre de solutions visant à prévenir toute nouvelle occupation illégale. Les limites du corridor sont clairement délimitées et les inspections et la surveillance sont renforcées. Parallèlement, la municipalité envisage d'élargir la route provinciale 542C et d'investir dans l'amélioration des infrastructures, créant ainsi une dynamique de développement durable pour la région.
Le succès de Hung Nguyen Nam a également été salué par les organismes spécialisés. Lors de la réunion de bilan évaluant les résultats obtenus, M. Phan Huy Chuong, ancien directeur adjoint du Comité de sécurité routière de la province de Nghệ An, a déclaré que le démantèlement réussi par Hung Nguyen Nam de 44 kiosques empiétant sur les voies de circulation et les ouvrages d'irrigation, sans recourir à la coercition, constituait une réussite remarquable.
« Le plus important, c'est que la localité ait enfin résolu un problème de longue date, vieux de plusieurs décennies, et qu'elle y soit parvenue grâce au consensus de la population. Il s'agissait d'un problème très complexe, car les constructions illégales existaient depuis longtemps et affectaient les moyens de subsistance de nombreux ménages. Sans la détermination de l'ensemble du système politique et des méthodes de communication appropriées, il aurait été très difficile d'obtenir les résultats que nous constatons aujourd'hui. »
M. Phan Huy Chuong a commenté
Selon M. Chuong, le point fort de l'approche de Hung Nguyen Nam réside dans l'élaboration d'une feuille de route précise, la répartition claire des responsabilités entre les différentes forces de l'ordre et un dialogue et une persuasion constants afin de garantir la compréhension et l'adhésion volontaire de la population. « La municipalité a su allier avec brio fermeté dans l'application de la loi et souplesse et humanité dans ses relations avec le public. Il s'agit d'une expérience précieuse dont de nombreuses autres municipalités peuvent s'inspirer pour gérer des violations persistantes », a souligné M. Chuong.
Selon les représentants de l'ancien Conseil provincial de la sécurité routière, après le déblaiement, la localité doit continuer à renforcer la gestion, à prévenir toute nouvelle occupation illégale dès le départ, et en même temps accélérer les plans d'amélioration et de modernisation des infrastructures afin de maximiser l'efficacité des terrains déblai, consolidant ainsi la confiance de la population dans les politiques du gouvernement local.
On peut affirmer que la plus grande réussite de Hung Nguyen Nam ne réside pas seulement dans la démolition réussie des 44 kiosques ou le rétablissement de l'accès libre au canal 12/9. Plus important encore, elle témoigne du consensus populaire et du renforcement de la confiance entre le gouvernement et les citoyens. Face à un problème qui perdurait depuis des décennies, la localité a trouvé une solution en dialoguant avec la population, en comprenant ses besoins et en œuvrant pour son bien. Cette expérience constitue également un précieux enseignement pour de nombreuses collectivités confrontées à des problématiques complexes liées au défrichement et à la gestion des emprises de travaux publics.