Offrir aux enfants davantage de possibilités d'apprendre à nager.

efficacité initiale

En cette période de chaleur accablante du début de l'été, la piscine mobile de l'école primaire Thanh Son, dans la commune de Thanh Binh Tho, est devenue un lieu de rencontre prisé des élèves du quartier. Pour beaucoup d'entre eux, c'est la première fois qu'ils apprennent à nager correctement, au sein même de leur communauté. Il y a encore quelques années, apprendre à nager était un véritable défi pour nombre d'entre eux.

Soucieux d'inculquer à leurs enfants les compétences nécessaires en matière de sécurité aquatique, de nombreux parents les emmènent au centre de loisirs de leur quartier pour suivre des cours de natation privés. La distance, les frais de déplacement et le temps de trajet rendent difficile pour de nombreuses familles, malgré leur conviction de l'importance de l'apprentissage de la natation, d'inscrire régulièrement leurs enfants à ces cours.

Par conséquent, lorsque les collectivités locales bénéficient d'un soutien financier pour la construction de piscines, conformément à la résolution n° 09/2023/NQ-HĐND, le changement ne se limite pas à l'apparition d'un équipement sportif supplémentaire dans la cour d'école. Ce que les habitants ressentent surtout, c'est que l'apprentissage de la natation est désormais plus accessible aux enfants, directement à leur domicile.

Mme Phan Thi Thao, de la commune de Thanh Binh Tho, a deux enfants scolarisés en CM1 et CM2. Elle explique que les années précédentes, sa famille devait emmener ses enfants à des cours de natation loin de chez elle, malgré les difficultés. « Le risque de noyade est désormais une préoccupation majeure, alors malgré les obstacles, nous devons faire tout notre possible pour que nos enfants puissent apprendre à nager. La commune disposant d'une piscine, les parents sont ravis car les enfants peuvent apprendre tout près de chez eux, ce qui est beaucoup plus pratique », confie-t-elle.

C’est précisément cette joie qu’espéraient les autorités locales lorsqu’elles ont mis en œuvre cette politique. Selon M. Le Quang Thanh, chef adjoint du département de la Culture et des Affaires sociales de la commune de Thanh Binh Tho, cette région, parsemée d’étangs, de lacs et de cours d’eau, est fréquemment touchée par les inondations, ce qui expose les enfants à un risque constant de noyade.

La présence d'une piscine municipale offre non seulement davantage d'espace de loisirs aux élèves durant l'été, mais surtout leur permet d'acquérir des compétences essentielles en matière de sécurité aquatique, cruciales dans les zones à haut risque comme Thanh Binh Tho. Alors qu'auparavant, apprendre à nager dépendait principalement des ressources financières des familles ou de l'accès à une piscine, cette possibilité s'étend désormais à un plus grand nombre d'enfants, notamment ceux des zones rurales et montagneuses.

Selon M. Le Van Lam, ancien responsable du Département de la Culture et de l'Information de l'ancien district d'Anh Son, lors de la mise en œuvre de la résolution n° 9 du Conseil populaire provincial, huit communes du district se sont inscrites pour la construction de piscines. Parmi elles, certaines sont toujours en activité aujourd'hui, comme Tho Thanh (aujourd'hui Thanh Binh Tho) et Tuong Son (aujourd'hui Vinh Tuong). M. Lam a affirmé que la politique de soutien aux piscines locales, visant à développer les compétences des élèves et des enfants, était très pertinente et avait été bien accueillie par la population. Il est regrettable que d'autres communes n'aient pas pu, à cette époque et pour diverses raisons, mettre en œuvre ce programme.

Dans l'ancien district de Ky Son, où le relief est accidenté, marqué par de hautes montagnes et des cours d'eau, et où la situation économique demeure difficile, l'organisation de cours de natation systématiques pour les élèves était un souhait de longue date du secteur local de l'éducation et de la formation. Cependant, le manque d'infrastructures en empêchait la mise en œuvre à grande échelle. C'est pourquoi, dès l'adoption de la résolution, le district a pris l'initiative de fournir des fonds de contrepartie pour la construction de 16 piscines dans les écoles de la région.

Selon M. Pham Viet Phuc, ancien directeur du département de l'Éducation et de la Formation du district de Ky Son, le choix des sites d'installation a privilégié les écoles accueillant un grand nombre d'élèves, garantissant ainsi un fonctionnement efficace et durable. Après plus de deux ans d'utilisation, de nombreuses piscines se sont révélées performantes et sont devenues des lieux d'apprentissage et d'entraînement prisés des élèves durant l'été.

L'école primaire internat ethnique Chiêu Lưu 1 en est un parfait exemple. Accueillant plus de 400 élèves, dont plus de 120 internes, sa piscine n'est pas seulement un lieu d'apprentissage de la natation, mais fait désormais partie intégrante de la vie quotidienne de l'établissement. Selon M. Đào Công Quang, le directeur, dès l'ouverture de l'école, tous les internes ont appris à nager. Nombre d'entre eux n'ont eu besoin que de quelques jours pour se familiariser avec l'eau et maîtriser les techniques de base.

Pour les enfants qui grandissent dans les régions montagneuses, traversées de nombreux cours d'eau et fréquemment exposées aux orages, aux crues soudaines et aux glissements de terrain, savoir nager est bien plus qu'un simple sport. C'est une compétence essentielle qui leur permet de se protéger des risques potentiels du quotidien. Dans cette optique, les piscines financées par cette résolution ne sont pas seulement des équipements pour l'activité physique, mais aussi une solution pour prévenir les noyades dès le plus jeune âge, à la base même de la société.

Les goulots d'étranglement découlant de la pratique

Cependant, derrière les résultats positifs obtenus sur le terrain, la mise en œuvre de la résolution a également révélé des difficultés et des obstacles qui ont empêché la diffusion homogène de l'objectif de la natation universelle pour les enfants dans toute la province. Selon M. Vu Van Nam, chef adjoint du département de la gestion des sports au sein du département de la culture, des sports et du tourisme de Nghệ An, la résolution n° 09 est considérée comme une politique pertinente, créant une impulsion importante pour l'enseignement et l'apprentissage de la natation au niveau local. Toutefois, les résultats concrets de sa mise en œuvre n'ont pas été à la hauteur des attentes : en 2024, sur les 99 unités ayant reçu un financement du Comité populaire provincial, seules une soixantaine ont investi dans la construction de piscines ; en 2025, ce nombre a encore diminué pour atteindre 49 unités.

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Au-delà des premiers résultats positifs, le principal défi demeure la capacité des autorités locales à mobiliser les ressources nécessaires. Outre les financements de contrepartie, les collectivités doivent également s'assurer proactivement l'accès aux terrains, aux systèmes d'approvisionnement en eau et d'assainissement, ainsi qu'aux autres infrastructures indispensables au bon fonctionnement de la piscine. La mobilisation des ressources sociales pour pérenniser l'exploitation après l'investissement représente également un défi, notamment dans les zones défavorisées.

M. Vu Van Nam, chef adjoint du département de gestion des sports, département de la culture, des sports et du tourisme de Nghe An.

Par ailleurs, la mise en œuvre du modèle de gouvernement à deux niveaux en 2025 a eu un impact certain sur l'acquisition et l'installation de piscines. Le financement étant alloué au niveau du district avant d'être transféré aux communes inscrites pour la mise en œuvre, les décaissements ont été retardés dans certaines zones, engendrant des retards. De ce fait, certaines localités, bien qu'ayant besoin de cette politique et y étant éligibles, n'ont pas pu réaliser le projet dans les délais prévus.

Ces difficultés sont apparues non seulement lors de la phase d'investissement, mais ont persisté tout au long de l'exploitation. Dans l'ancien district de Ky Son, après la mise en service des piscines, de nombreuses écoles ont dû faire face à des problèmes pratiques. Dans certaines communes montagneuses, l'accès à l'eau potable était déjà rare, surtout pendant la saison chaude. Les écoles ont donc dû utiliser l'eau des ruisseaux ou d'autres sources naturelles pour alimenter les bassins, tout en traitant et désinfectant régulièrement les sédiments afin de garantir la sécurité des élèves.

Selon l'enseignant Dao Cong Quang, le fonctionnement d'une piscine nécessite une quantité d'eau considérable, engendrant des coûts importants en électricité, en eau et en produits de traitement. Or, le soutien actuel se concentre principalement sur l'investissement initial. De ce fait, les écoles, notamment en zone montagneuse, sont contraintes d'équilibrer leur budget pour assurer un fonctionnement régulier. Par conséquent, bien que l'établissement souhaite vivement maintenir la piscine en activité, il a besoin d'un soutien accru en matière de politiques publiques, de coordination avec les pouvoirs publics et d'une utilisation plus flexible des ressources.

Dans la commune de Thanh Binh Tho, un autre problème se pose. Avec l'ouverture de la piscine et la demande croissante de cours de natation parmi les élèves, la pression s'accentue sur le personnel enseignant. Selon Mme Le Thi Quy, directrice adjointe de l'école primaire de Thanh Binh Tho, le nombre d'élèves inscrits aux cours de natation chaque été dépasse systématiquement les capacités d'accueil du personnel enseignant. Par ailleurs, l'organisation de ces cours requiert non seulement des enseignants qualifiés, mais aussi du personnel d'encadrement, de surveillance et de sauvetage afin de garantir la sécurité absolue des élèves.

Selon M. Hoang Van Hai, qui enseigne directement la natation à Thanh Binh Tho, chaque cours comprend 15 à 20 séances et accueille environ 80 élèves répartis en plusieurs classes. Bien que les élèves participent aux frais, cela ne suffit pas à couvrir les coûts de réparation, de nettoyage, de filtration et de traitement de l'eau.

« Les salaires sont modestes, alors que les moniteurs passent presque toute la journée à la piscine à donner des cours de natation aux enfants. Malgré tout, nous faisons de notre mieux car nous voulons que davantage d'élèves apprennent à nager et à prévenir la noyade », a expliqué M. Hai. Selon lui, pour maintenir et développer les cours de natation à l'avenir, un soutien politique est indispensable, notamment en ce qui concerne les frais de fonctionnement et la formation des moniteurs.

Après plus de deux ans de mise en œuvre, la résolution n° 09/2023/NQ-HĐND a démontré son efficacité concrète en élargissant les possibilités offertes aux enfants d’apprendre à nager et en leur transmettant les compétences nécessaires en matière de sécurité aquatique. Au vu de ces résultats et des difficultés rencontrées dans sa mise en œuvre, des recherches complémentaires visant à affiner cette politique seront essentielles pour atteindre l’objectif de réduction des noyades d’enfants de manière plus significative et durable.

Thanh Phuc - Hoai Thu