Défis liés à la construction de nouvelles zones rurales dans le Nghệ An
Le nouveau programme de développement rural pour la période 2026-2030 présente de nombreuses opportunités, mais aussi de nombreux défis, car les critères d'admissibilité se durcissent tandis que les ressources allouées diminuent. À Nghệ An, les localités recherchent activement des solutions pour atteindre les objectifs de cette nouvelle phase.
Saisissez l'opportunité, prenez l'initiative.
Dong Loc est l'une des 10 communes inscrites pour atteindre les nouvelles normes rurales et rurales modernes de la province en 2026. Formée sur la base de la fusion des communes de Khanh Hop, Thinh Truong et Nghi Thach de l'ancien district de Nghi Loc, cette localité présente de nombreux avantages en termes d'infrastructures de transport, de développement du commerce et des services, et de revenus des habitants.
M. Nguyen Duc Tho, président du Comité populaire de la commune de Dong Loc, a déclaré : « Dès réception des critères, la commune les a examinés et a constaté que nombre d’entre eux répondaient déjà, ou étaient proches de répondre, aux critères de développement rural avancé de la phase précédente. Compte tenu des atouts liés au développement de l’économie, du commerce et des services, et de l’ambition de devenir une zone urbaine commerciale et de services dans un avenir proche, l’enregistrement en vue de la création d’une nouvelle zone rurale moderne est considéré comme cohérent avec les orientations de développement locales. »
Une enquête de terrain a révélé que la commune de Dong Loc dispose actuellement d'un réseau de transport relativement développé, traversé par les routes nationales 46 et 48E, ainsi que par de nombreuses routes de desserte du centre communal ayant bénéficié d'investissements importants. Le revenu moyen par habitant s'élève à 60-65 millions de VND par an. La commune s'efforce également d'améliorer la qualité de ses services publics en ligne et son cadre de vie.
Suite à une évaluation de la situation actuelle, la commune a constaté que des dépôts sauvages de déchets persistent dans certaines zones frontalières et le long des routes désertes. En conséquence, elle a investi plus de 70 millions de VND dans l'installation de 15 caméras de surveillance afin de détecter rapidement les infractions et de rappeler aux habitants l'importance de jeter leurs déchets aux endroits et aux moments appropriés.
Dans le domaine de la réforme administrative, outre le point d'assistance au Centre de services administratifs publics, la commune a également mis en place un point d'assistance supplémentaire pour les déclarations de service public en ligne, en dehors du siège, afin de faciliter les démarches administratives des citoyens.
De même, dans la commune de Van Kieu, bien que montagneuse, le fait qu'elle soit issue de la fusion de deux communes, dont l'une, Nghi Van (anciennement), avait déjà atteint des normes rurales avancées, a permis d'hériter de nombreux critères de base. Dès réception de ces nouveaux critères, la localité a procédé à une révision et à une inscription en vue de la création d'une nouvelle zone rurale, afin de dynamiser l'ensemble du système politique et d'y impliquer davantage de personnes.
M. Nguyen Phan Khoi, vice-président du Comité populaire de la commune de Van Kieu, a déclaré que la localité bénéficie d'un système politique stable, d'investissements dans les infrastructures de base et de plus de 100 exploitations agricoles familiales et de grande taille relativement développées. Par conséquent, la commune devrait s'attacher à compléter les critères restants, notamment en soutenant l'application des sciences et des technologies à la production, en développant de nouveaux modèles économiques et en promouvant l'économie circulaire.
Avec les communes de Dong Loc et Van Kieu, la commune de Kim Lien est parmi les premières à mettre en œuvre la nouvelle phase de développement rural. S'appuyant sur l'ancienne commune de Kim Lien, qui avait déjà atteint le niveau d'excellence requis pour ce nouveau modèle de développement rural, la commune continue de jouer un rôle moteur dans ce mouvement au sein de l'ancien district de Nam Dan. Dès l'introduction des nouveaux critères, la commune a mis en place un comité de pilotage, adopté une résolution thématique et élaboré un plan de mise en œuvre. Elle a également constaté qu'après la fusion administrative, le nombre de hameaux était passé de 6 à 43, entraînant une augmentation significative des besoins d'investissement dans les infrastructures de transport, d'irrigation et autres services publics.
Afin de soutenir le développement des infrastructures, la commune a mis en place un mécanisme audacieux permettant de financer 50 % du béton nécessaire à la réfection des routes dans les hameaux et 100 % de celui requis pour le renforcement des canaux d'irrigation. Selon M. Tran Thanh Hai, vice-président du Comité populaire de la commune de Kim Lien, les exigences des nouveaux critères de développement rural de cette nouvelle phase ne se limitent pas à la satisfaction des besoins en matière de transport, mais prennent également en compte les aspects paysagers, environnementaux et esthétiques. Dans les prochains mois, de nombreuses routes de la région seront asphaltées grâce à des technologies innovantes afin d'améliorer la qualité des infrastructures.
Selon le Département provincial de l'économie coopérative et du développement rural, 10 communes se sont inscrites pour atteindre la nouvelle norme rurale et la nouvelle norme rurale moderne en 2026. En vertu de la nouvelle réglementation, la période d'évaluation s'étend jusqu'en octobre 2027, ce qui donne aux localités suffisamment de temps pour revoir et affiner les critères et éventuellement ajouter d'autres communes à s'inscrire au cours du processus de mise en œuvre.
De nombreux défis
Outre les avantages mentionnés ci-dessus, cette nouvelle phase de développement rural pose de nombreux défis aux collectivités locales.
Dans la commune de Kim Lien, bien qu'ayant auparavant obtenu le statut de zone rurale modèle, l'extension de ses limites administratives a profondément modifié son mode de gestion. Alors qu'elle ne comptait auparavant que six hameaux, elle en compte désormais quarante-trois. Le nombre d'écoles, de centres médicaux et d'infrastructures publiques a également augmenté, dépassant la dizaine. Cette situation accroît considérablement la nécessité de maintenir et d'améliorer les critères d'une zone rurale modèle.
De même, dans la commune de Hai Chau, de nombreux projets d'infrastructure importants dépassent les capacités d'allocation des ressources du gouvernement local. Il s'agit notamment d'une route reliant la route nationale 1 à la route côtière, longue d'environ 5 km et large de 24 m, pour un investissement total de plusieurs centaines de milliards de dongs.
En raison de contraintes de ressources, certaines localités telles que Yen Thanh, Minh Chau, Quynh Anh, Quynh Phu, Quynh Van et Quynh Luu, bien qu'ayant les conditions pour construire de nouvelles zones rurales, ne se sont pas inscrites pour achever le projet en 2026 mais ont choisi de reporter sa mise en œuvre pour en assurer la faisabilité.
D'après les représentants du Département du nouveau développement rural, rattaché au Département provincial de l'économie coopérative et du développement rural, le principal défi actuel réside dans les ressources d'investissement. Alors que la province de Nghệ An s'était vu allouer près de 10 000 milliards de VND au Programme de nouveau développement rural pour la période 2020-2025, ce montant a été réduit à seulement 4 700 milliards de VND environ pour la période 2026-2030, soit une diminution de plus de la moitié.
Non seulement les ressources ont diminué, mais le financement des programmes nationaux ciblés pour 2026 n'a pas encore été alloué. Par conséquent, de nombreuses collectivités locales sont confrontées à une grande difficulté pour élaborer des plans et organiser la mise en œuvre des critères.
Actuellement, la plupart des collectivités locales utilisent encore les fonds reportés de 2025. Sur le budget total du programme national cible d'environ 1 500 milliards de VND, seuls 66 milliards de VND environ sont spécifiquement alloués au nouveau développement rural. Dans ces conditions, même les communes visant à atteindre les normes du nouveau développement rural d'ici 2026 ne recevront chacune qu'entre 1,5 et 2 milliards de VND d'aide budgétaire.
Une autre difficulté signalée par les collectivités locales réside dans l'incomplétude des mécanismes et des directives de mise en œuvre. Bien que les Critères nationaux pour le nouveau développement rural (2026-2030) aient été publiés il y a environ six mois, certains ministères et secteurs n'ont pas encore diffusé l'intégralité des circulaires d'orientation. Par conséquent, la province de Nghệ An n'a pas encore pu finaliser la réglementation relative à l'allocation des capitaux d'investissement et aux niveaux de soutien pour chaque groupe de communes. Si l'allocation des capitaux demeure lente et concentrée durant les derniers mois de l'année, cela risque de compromettre l'avancement et le décaissement des programmes nationaux ciblés.
Par ailleurs, les critères d'aménagement du territoire posent également de nombreux obstacles. Suite à la mise en œuvre du modèle de gouvernement local à deux niveaux, le périmètre de nombreuses communes s'est étendu, rendant les anciens plans inadaptés. Les localités orientées vers le développement urbain, telles que Hai Chau, Van An et Dong Hieu, ou les communes situées dans la zone économique spéciale du Sud-Est, comme Hung Nguyen et Dong Loc, ne peuvent élaborer leurs propres plans de manière indépendante et doivent se coordonner avec les départements et agences provinciaux, ce qui rend la mise en œuvre des plans fortement dépendante des échelons supérieurs de gouvernement.
M. Tran Thong, vice-président du Comité populaire de la commune de Hai Chau, a déclaré que si certaines communes non incluses dans le plan d'urbanisme ont pris l'initiative de faire appel à des bureaux d'études pour élaborer des plans d'aménagement, la commune de Hai Chau et d'autres localités doivent attendre les directives des instances supérieures. À l'heure actuelle, la commune a uniquement fourni les données nécessaires à l'élaboration du plan et n'a pas encore fixé de date butoir pour la mise en œuvre simultanée des critères suivants.
L’avancement de la construction de nouvelles zones rurales, prévu pour 2026, est plus lent que prévu en raison de l’expiration de nombreuses réglementations anciennes suite à la réorganisation des unités administratives, et de la finalisation en cours des nouveaux mécanismes. Toutefois, une fois les documents d’orientation, les mécanismes de soutien et les réglementations connexes intégralement publiés, la mise en œuvre sur le terrain sera facilitée, créant ainsi des conditions propices à la réalisation des objectifs de construction de nouvelles zones rurales par les collectivités locales dans cette nouvelle phase.
M. Nguyen Van Hang - Chef adjoint du département provincial de la coopération économique et du développement rural