Promouvoir le rôle proactif du comité de gestion des projets d'investissement au niveau communal.
Après l'abandon du système de gestion de projets au niveau du district, de nombreuses communes et quartiers de la province de Nghệ An ont mis en place des comités de gestion de projets d'investissement au niveau communal afin de mener à bien des projets d'investissement dans le secteur de la construction. Après près de six mois de fonctionnement, le modèle s'est avéré efficace dans un premier temps, mais soulève également de nouvelles exigences en matière de mécanismes et d'organisation opérationnelle.
Accroître le rôle proactif du niveau communal.
La mise en place d'un Conseil de gestion des projets d'investissement au niveau communal (ci-après dénommé Conseil A) est considérée par de nombreuses localités comme une solution adaptée aux besoins de gestion des investissements des comités populaires aux niveaux des quartiers et des communes. Non seulement il prend en charge les tâches auparavant dévolues au niveau du district, mais le Conseil A contribue également à dissocier les fonctions de gestion étatique de l'organisation et de la mise en œuvre des projets d'investissement dans le secteur de la construction.
La commune de Dong Loc, l'une des premières localités à mettre en place le Conseil de gestion de projet A, dont la création est prévue pour décembre 2025. M. Nguyen Duc Tho, président du Comité populaire communal, a déclaré que la mise en place précoce du Conseil de gestion de projet A permet à la localité de mettre en œuvre de manière proactive des projets d'investissement, tout en définissant clairement les fonctions de gestion étatique du Comité populaire communal et du Département économique par rapport aux fonctions d'exécution des tâches des unités de service public.
Partageant le même avis, M. Dao Duy Tam, président du Comité populaire de la commune de Nghia Loc, a déclaré que la mise en place du Comité A permet à l'administration communale d'être plus proactive dans l'affectation des ressources humaines à la réalisation des projets d'investissement. Il a ajouté que, si la création du Comité A a initialement posé des difficultés en matière de versement des salaires, elle fournit une base pour la comptabilité et le paiement des fonctionnaires et employés lorsque des projets d'investissement supplémentaires ou des revenus provenant d'activités de gestion de projet surviennent.
Outre la réception des projets transférés par les anciens comités de gestion de projets de district, de nombreux comités de gestion de projets conseillent et mettent en œuvre les opérations de défrichement, constituent des fonds fonciers destinés aux ventes aux enchères, préparent les investissements et gèrent les projets de construction de base. De ce fait, la mise en œuvre et le décaissement de nombreux projets d'investissement public au niveau local sont assurés.
Dans des quartiers comme Hoang Mai et Tan Mai, et des communes comme Yen Thanh, Quynh Luu, Dien Chau et Hung Nguyen, dès leur création, les comités de gestion de projets communaux sont rapidement devenus un puissant bras armé pour les comités populaires locaux en matière de gestion des investissements et de la construction. Outre la prise en charge de centaines de projets en cours, ces unités ont également collaboré avec le comité provincial de gestion des projets d'investissement et de construction pour procéder au défrichement des terrains et à la construction de zones de relogement pour des projets clés tels que la ligne ferroviaire à grande vitesse Nord-Sud, l'autoroute Vinh-Thanh Thuy et la centrale thermique au GNL de Quynh Lap.
Malgré quelques difficultés persistantes, les premiers retours d'expérience montrent que la mise en place du Comité A constitue une politique pertinente. Dans un contexte où le service économique communal doit assumer de nombreuses tâches suite à la réorganisation de l'administration locale en deux niveaux, le Comité A, en tant qu'unité de service public, a contribué à alléger la charge de travail et à garantir l'avancement des projets clés.
M. Nguyen Xuan Dinh - Président du Comité populaire de la commune de Quynh Luu
Dans la commune de Quynh Luu, en plus de recevoir plus de 100 projets en cours, le Conseil A a également donné des conseils sur la mise en œuvre de plusieurs nouveaux projets tels que la zone de relogement desservant la ligne ferroviaire à grande vitesse, la planification du parc industriel de Dien Quynh et la préparation des conditions nécessaires à un projet de parc industriel de 484,4 hectares à Quynh Giang et Hung Chau.
Outre la gestion des investissements, le modèle Board A s'est vu confier de nouvelles missions par de nombreuses localités afin de répondre aux besoins de gestion suite à la réorganisation des unités administratives.
M. Nguyen Ngoc Tuan, vice-président du comité populaire du quartier de Thai Hoa, a déclaré qu'en plus de gérer les projets d'investissement, le conseil d'administration A donne également des conseils sur l'acquisition de terrains pour le projet du parc Bau Sen ; prend en charge la gestion des infrastructures urbaines ; et est chargé de gérer et d'exploiter un certain nombre de bureaux et d'actifs publics après restructuration, contribuant ainsi à l'utilisation efficace des actifs de l'État.
Dans de nombreuses localités, après près de six mois d'activité, les comités de gestion de projet (Ban A) ont non seulement contribué à accélérer le décaissement des investissements publics, mais ont également participé à l'élaboration de plans de développement socio-économique, à la planification de pôles industriels et à l'aménagement du territoire. Plus précisément, les comités de gestion de projet des communes de Nghia Loc, Quy Hop, Dong Hieu et Tay Hieu ont participé à l'élaboration de plans d'expansion des pôles industriels et à la planification de projets d'infrastructures pour l'aménagement du territoire. Les comités de gestion de projet des communes de haute montagne telles que Muong Xen, Tuong Duong, Que Phong et Nghia Tho... ont conseillé les comités populaires communaux sur l'élaboration de projets visant à soutenir les communautés ethniques minoritaires défavorisées dans l'amélioration de leurs conditions socio-économiques locales. Ces comités exercent pleinement les fonctions de maître d'ouvrage pour les projets gérés par les comités populaires communaux.
Traiter les problèmes nouvellement apparus.
Après près de six mois de mise en œuvre, le modèle de comité de pilotage des projets d'investissement au niveau communal a initialement démontré son efficacité en matière d'organisation et de réalisation de projets d'investissement dans le secteur de la construction. Toutefois, le processus opérationnel a également révélé de nombreuses difficultés liées aux ressources humaines, aux mécanismes financiers et au périmètre des activités.
D'après les statistiques préliminaires, à ce jour, environ 40 des 130 communes et quartiers de la province ont mis en place des comités de gestion de projets d'investissement au niveau communal. Les premiers comités créés sont opérationnels depuis plus de six mois, tandis que plusieurs autres le sont depuis environ trois mois. La plupart des comités sont organisés comme des unités de service public autonomes, avec un effectif de trois à cinq personnes ; certaines localités comptent de sept à neuf personnes. À ce jour, une dizaine de communes et de quartiers ont achevé la restructuration de la direction de leurs comités et sont en train de stabiliser progressivement leur organisation.
En réalité, l'efficacité opérationnelle de ces conseils dépend fortement de l'ampleur des investissements et du nombre de projets dans la zone. Des localités comme Quynh Luu, Hung Nguyen, Hoang Mai, Tan Mai et Dien Chau comptent de nombreux projets importants, ce qui assure une relative stabilité des recettes issues de la gestion de projets et du défrichement, leur permettant ainsi de verser les salaires et d'assurer le fonctionnement des unités.
Par ailleurs, dans certaines localités où il n'y a pas de nouveaux projets, le Conseil reprend principalement les projets en cours, ce qui entraîne des recettes limitées et des retards dans le paiement des salaires des fonctionnaires ; dans certaines unités, seul un mois de salaire a été versé.
Un autre problème soulevé est que de nombreuses localités n'ont pas encore mis en place de comités de gestion des projets d'investissement au niveau communal. Actuellement, les projets d'investissement dans le secteur de la construction sont confiés au service économique ou au centre des services publics. Cette solution convient dans un premier temps, mais selon de nombreux responsables locaux, à long terme, il sera difficile de garantir la séparation entre les fonctions de gestion étatique et les fonctions de mise en œuvre des projets, ce qui nuira au professionnalisme de la gestion des investissements dans le secteur de la construction.
Dans les zones montagneuses, l'organisation des activités des comités de gestion des projets d'investissement au niveau communal se heurte également à des difficultés particulières. Auparavant, la plupart des projets d'envergure étaient mis en œuvre par le comité provincial de gestion des projets d'investissement et de construction ; par conséquent, les comités au niveau communal étaient principalement implantés dans les communes centrales telles que Tuong Duong, Muong Xen, Con Cuong et Que Phong.
L'objectif initial était à la fois de gérer des projets au niveau local et de fournir des services de conseil en gestion de projet aux communes voisines. Cependant, après près de six mois d'activité, les nouveaux comités se sont principalement concentrés sur les tâches relevant de leur propre territoire et n'ont pas étendu leurs activités de conseil comme prévu. Cette situation a engendré des difficultés pour de nombreuses communes n'ayant pas encore mis en place de comités de gestion des investissements dans le secteur de la construction.
Les premiers essais montrent que la mise en place de comités de gestion de projets d'investissement au niveau communal constitue une approche pertinente dans le cadre de la mise en œuvre d'un système de gouvernement local à deux niveaux. Cependant, afin de garantir une efficacité durable, les collectivités locales estiment nécessaire de finaliser rapidement le mécanisme opérationnel, de créer une source de financement stable et de poursuivre le renforcement de l'organisation, l'amélioration des compétences du personnel et la définition d'orientations unifiées concernant le périmètre, les fonctions et les missions du comité dans cette nouvelle phase.
Dans toute la province, environ 40 des 130 communes et quartiers ont mis en place des comités de gestion de projets d'investissement au niveau communal. Les premiers comités sont opérationnels depuis plus de six mois et comptent généralement de 3 à 5 responsables, voire de 7 à 9 personnes dans certaines zones. Après leur création, ces comités communaux/de quartier exercent principalement des fonctions liées à la gestion de projets d'investissement, au défrichement, à la constitution de fonds fonciers et à la gestion des baux de biens publics ; ils assurent également la coordination avec les organismes compétents pour la mise en œuvre des projets clés.