Le message est clair : « Ne faites pas les choses pour les autres, ne gardez pas le travail pour vous. »
La troisième session plénière du 14e Comité central du Parti communiste vietnamien s'est conclue par de nombreuses décisions d'importance stratégique pour le développement du pays.
Mais au-delà des résolutions adoptées, ce qui demeure est un message très clair : une fois l’appareil rationalisé et le modèle de gouvernement local à deux niveaux ayant fonctionné de manière stable dans un premier temps, la nouvelle phase de développement doit se concentrer non plus sur la formulation des politiques, mais sur l’organisation de leur mise en œuvre ; ni sur le perfectionnement des institutions, mais sur le renforcement des capacités de mise en œuvre.
Il ne s'agit pas seulement d'un ajustement du style de leadership, mais aussi d'un changement significatif dans la conception de la gouvernance nationale.
Le gouvernement central n'effectue pas le travail des autorités locales, et le gouvernement provincial n'assume pas les responsabilités au niveau communal.
Des années d'expérience ont montré que de nombreuses politiques pertinentes et des directives raisonnables n'ont pas permis d'obtenir les changements souhaités, car la phase de mise en œuvre demeure le maillon faible. Face à cette réalité, le secrétaire général et président To Lam a souligné que le principal obstacle actuel réside dans la capacité de mise en œuvre.
Dans certains domaines, l'autorité ne s'accompagne pas de responsabilité ; la décentralisation n'est pas liée aux ressources, aux données, aux outils, aux effectifs et aux mécanismes de contrôle ; et de nombreux secteurs souffrent d'un manque de coordination. Bien identifier les points de blocage implique également de déterminer la voie à suivre pour concrétiser les politiques du Parti.
Cette évaluation revêt une importance particulière dans le contexte de la mise en œuvre à l'échelle nationale d'un modèle de gouvernement local à deux niveaux. Après une période de réorganisation de l'appareil administratif, il s'agit désormais non plus de débattre longuement du modèle, mais de le rendre pleinement opérationnel. Un appareil administratif rationalisé n'est véritablement efficace que si chaque niveau de gouvernement dispose des pouvoirs adéquats, des conditions nécessaires à son action et est pleinement responsable des résultats de ses missions.
Par conséquent, la décentralisation et la délégation de pouvoir continuent d'être considérées par le Comité central comme l'un des principaux moteurs de la réforme de la gouvernance nationale.
Cependant, la décentralisation, dans cette nouvelle perspective, ne se résume pas à un simple transfert administratif des tâches, ni à un simple déplacement des responsabilités vers les échelons inférieurs. Décentraliser, c'est définir clairement les fonctions de chaque niveau de gouvernement afin que chacun puisse se concentrer sur l'exécution optimale de ses missions.
Le message du Secrétaire général était sans équivoque : le Comité central se concentre sur la planification stratégique, l’amélioration institutionnelle, la mise en place de plateformes communes, l’allocation de ressources importantes et le suivi de la mise en œuvre ; le niveau provincial, quant à lui, se concentre sur la coordination du développement, la concrétisation des politiques et la garantie des conditions favorables aux acteurs locaux ; et le niveau communal devient le fer de lance de l’administration publique, au service direct des citoyens et des entreprises. Le Comité central ne se substitue pas au niveau local ; le niveau provincial ne monopolise pas les tâches que le niveau communal peut accomplir efficacement.
Il ne s'agit pas seulement d'une question de répartition des tâches, mais aussi d'une innovation dans l'organisation du pouvoir. Lorsque l'État central consacrera davantage de temps à la planification stratégique et à la réforme institutionnelle, les autorités locales disposeront d'une plus grande marge de manœuvre pour la mise en œuvre ; et le niveau communal deviendra véritablement le lieu de résolution des problèmes concrets.
Chaque niveau remplissant correctement son rôle, on créera un système de gouvernance plus fluide, plus flexible et plus efficace.
Il convient de noter que, outre la demande de « ne pas agir à la place d’autrui », le Secrétaire général a également insisté sur la responsabilité des échelons supérieurs de garantir les conditions nécessaires à la mise en œuvre par les échelons inférieurs. Si le niveau communal ne dispose pas de l’autorité, du personnel, des ressources financières, des données, des outils ou des directives suffisants, le niveau provincial doit prendre l’initiative de résoudre les problèmes et d’éviter que le travail ne reste en suspens.
Cela confirme un principe très important : la décentralisation ne signifie pas une gestion laxiste ; l'autonomisation doit aller de pair avec la mise en place des conditions permettant à ce pouvoir d'être exercé efficacement.
Plus largement, c'est la condition nécessaire à la mise en place d'une administration axée sur le développement. Le développement ne signifie pas remplacer le marché ou les autorités locales, mais plutôt créer des institutions, des ressources et un environnement où les acteurs concernés peuvent faire preuve d'initiative et de créativité.
Les supérieurs hiérarchiques ne doivent pas monopoliser le travail de leurs subordonnés, mais ils ne doivent pas non plus rester indifférents à leurs difficultés. Leur responsabilité est de soutenir, d'orienter, de superviser et de résoudre rapidement tout problème survenant lors de la mise en œuvre.
Si la décentralisation est une condition nécessaire, la capacité de mise en œuvre est une condition suffisante à l'efficacité de toute politique. C'est pourquoi le troisième plénum du Comité central a posé une exigence inédite : la capacité de mise en œuvre doit être intégrée dès la conception de chaque décision politique.
Chaque tâche doit clairement définir l'organisme chef de file, la personne responsable, les conditions de mise en œuvre, la date limite d'achèvement et le résultat attendu ; les tâches ne doivent pas être attribuées sans conditions de mise en œuvre clairement définies ; la décentralisation doit être évitée sans mécanisme de contrôle ; et les responsabilités ne doivent pas être confondues dans le processus de coordination.
Cela représente un changement crucial, passant d'une gestion axée sur les processus à une gouvernance axée sur les résultats. Ce qui importe aux citoyens et aux entreprises, ce n'est pas le nombre de réunions ou de documents produits, mais plutôt la simplification des procédures, la réduction des délais de traitement, l'ouverture du climat d'investissement et l'amélioration de la qualité des services publics.
Par conséquent, l'un des points nouveaux et notables de cette réunion du Comité central est l'exigence d'utiliser les résultats concrets et la satisfaction des citoyens et des entreprises comme base principale pour évaluer les organisations et les responsables, en particulier ceux occupant des postes de direction.
Dans le même temps, il est nécessaire de renforcer l'inspection et le contrôle par le biais des données, des produits et de l'efficacité du travail ; de féliciter rapidement les lieux qui fonctionnent bien, de protéger les fonctionnaires qui osent penser, agir et assumer la responsabilité du bien commun, tout en traitant strictement les situations d'évitement, de fuite des responsabilités, de travail bâclé ou de superficialité.
Mettre en place une nouvelle mentalité de gestion.
On peut affirmer que le principal apport de la troisième Conférence du Comité central réside non seulement dans la poursuite de la décentralisation et de la délégation de pouvoirs, mais aussi dans l'instauration d'une nouvelle conception de la gouvernance : toute décision doit être conditionnée par la capacité de la mettre en œuvre ; toute autorité doit s'accompagner de responsabilité ; et tout résultat doit être évalué en fonction de son efficacité au service du peuple et du développement du pays. C'est précisément l'exigence qui pèse sur l'ensemble du système politique à l'heure actuelle.
Le passage d'une résolution à une réalité exige toujours une immense volonté politique. Mais cette volonté ne se concrétisera que lorsqu'elle se traduira par des programmes d'action concrets, des responsables responsables, des mécanismes fonctionnant efficacement et des résultats vérifiables dans la pratique.
C’est aussi pourquoi le Secrétaire général a exigé que la rapidité d’adoption des résolutions se traduise par une rapidité de mise en œuvre, et que la détermination politique se traduise par un changement substantiel.
Le message de la troisième Conférence du Comité central ne s'adresse donc pas seulement aux organes décisionnels, mais constitue également une exigence pour tous les niveaux de gouvernement, toutes les agences et tous les fonctionnaires et agents de l'ensemble du système.
Lorsque le gouvernement central se concentre sur la stratégie, que les autorités locales créent proactivement le développement, que le niveau communal devient véritablement le fondement de l'administration publique et que toutes les politiques sont évaluées en fonction des résultats concrets, alors la force du système ne réside pas dans le nombre de documents publiés, mais dans les changements concrets apportés à la vie des gens.
C’est aussi le sens profond de l’esprit de « décentralisation pour la création, mise en œuvre pour le développement » énoncé par le 3e plénum du 14e Comité central.
* Dr Dinh Van Minh – ancien directeur du département juridique de l’Inspection générale du gouvernement