Le leader donne le rythme au système :Deuxième partie : Proche des gens, axé sur le travail
L'efficacité du système de gouvernement local à deux niveaux se mesure non seulement à la rapidité du traitement des dossiers, mais aussi à sa capacité à résoudre les problèmes rencontrés sur le terrain. La proximité avec les citoyens et l'implication dans leurs activités permettent aux responsables de comprendre les réalités locales, d'engager un dialogue opportun, de lever les obstacles, de parvenir à un consensus et de mettre en œuvre les politiques et les directives.
Effectuer:Duc Chuyen - Khanh Ly - Hoai Thu |Conception:Huu Quan
23 août 2026
L'efficacité du système de gouvernement local à deux niveaux se mesure non seulement à la rapidité du traitement des dossiers, mais aussi à sa capacité à résoudre les problèmes rencontrés sur le terrain. La proximité avec les citoyens et l'implication dans leurs activités permettent aux responsables de comprendre les réalités locales, d'engager un dialogue opportun, de lever les obstacles, de parvenir à un consensus et de mettre en œuvre les politiques et les directives.
La mise en œuvre d'un modèle de gouvernement local à deux niveaux ne se limite pas à une simple réorganisation de l'appareil administratif ; elle exige également une approche plus pragmatique du leadership, de la gouvernance et du service aux citoyens. L'une des conditions essentielles est que le dirigeant comprenne parfaitement le territoire, s'attaque aux problèmes complexes et soit à l'écoute des citoyens.
L'expérience de Nghệ An montre que là où les dirigeants ne restent pas à l'écart des problèmes complexes, mais rencontrent et dialoguent directement avec la population, les blocages persistants ont plus de chances d'être résolus.
Un exemple en est le problème du déblaiement des terrains le long de la route côtière de Binh Minh, dans le quartier de Cua Lo. À une cinquantaine de mètres de l'intersection avec la route Nguyen Xi, près de l'île de Lan Chau, ce point noir persiste depuis des années, perturbant la circulation et dégradant l'esthétique de cette ville côtière. Derrière ces quelques dizaines de mètres de terrain défriché se cachent des griefs accumulés par les riverains, conséquences d'une longue période de problèmes non résolus.
Au lieu de se contenter de mesures administratives, les responsables du quartier de Cua Lo se sont rendus directement au domicile des habitants pour les écouter, dialoguer avec eux et partager leurs préoccupations. Immédiatement après, un dialogue public a été organisé avec la participation du secrétaire du Parti, du président du Comité populaire, du président du Comité du Front de la patrie du Vietnam du quartier, ainsi que des unités spécialisées et du Centre provincial de développement foncier.
Lors du dialogue, les autorités ont reconnu leurs responsabilités et présenté publiquement leurs excuses à la population pour avoir laissé la situation s'enliser, causant ainsi des désagréments dans leur vie quotidienne. Cette volonté de régler le problème a engendré des changements positifs.
Les familles dont les terres sont menacées de déblaiement ont accepté de les céder, et ont même pris l'initiative d'embaucher des travailleurs pour démanteler les structures et déplacer les biens afin de faciliter la construction avant le Festival du tourisme de Cua Lo 2026. Le secrétaire du Parti et le président du Comité populaire du quartier étaient présents sur place pour superviser directement le déblaiement des terres et résoudre les problèmes rencontrés.
Le camarade Ngo Duc Kien, secrétaire du Comité du Parti et président du Conseil populaire du quartier de Cua Lo, a déclaré : « Chaque tâche est attribuée précisément, ce qui garantit la clarté des responsabilités, des missions et des échéances. Le chef de chaque service doit rencontrer et dialoguer directement avec la population. Lorsque toute distance est comblée, tous les malentendus peuvent être dissipés. »
Du point de vue de la base, le camarade Cao Van Duong, secrétaire de la section du Parti du bloc Nghi Thuy 1, quartier de Cua Lo, a déclaré avec joie : « Une route a été connectée, mais plus important encore, la confiance du peuple envers le Comité du Parti et le gouvernement a été renforcée, et le rôle et la responsabilité des dirigeants ont été affirmés. »
Dans la commune de Hoa Quan, le défi du déblaiement des terrains pour l'autoroute Vinh - Thanh Thuy présente également de nombreuses difficultés, car il y a 197 tombes à déplacer, dont 101 avec des propriétaires et 96 sans propriétaires.
Sous l'impulsion du chef de l'organisation, et grâce à une campagne de communication et de mobilisation efficace, le projet d'aménagement du cimetière de Chi Phu a été mis en œuvre. À ce jour, 120 tombes ont été déplacées et l'ensemble du processus devrait être achevé en août.
Les autorités locales ont également approuvé des plans d'indemnisation pour 87 parcelles de terrain, concernant notamment 57 ménages nécessitant un relogement. La politique de primes incitatives, telle que stipulée dans la décision n° 72/2025/QD-UBND du 18 septembre 2025 du Comité populaire de la province de Nghệ An, a été bien accueillie par la population. Les ménages qui se relogent et restituent les terres rapidement bénéficieront d'une aide conformément à la réglementation, ce qui les encouragera davantage à participer au projet.
Dans des quartiers et communes comme Tan Mai et Quynh Luu, en réponse aux exigences de déblaiement des terrains pour le projet de centrale thermique au GNL de Quynh Lap, les dirigeants de quartier ont également choisi d'engager un dialogue direct, ouvert et transparent concernant l'indemnisation et le déplacement des tombes afin de parvenir à un consensus…
Ces exemples montrent que, face à des sujets sensibles, les dirigeants ne peuvent se contenter de déléguer des tâches et d'attendre des rapports. Pour parvenir à un consensus, ils doivent d'abord aborder directement les problèmes et les personnes concernées ; ils doivent expliquer ce que ces dernières ne comprennent pas, écouter leurs préoccupations et assumer la responsabilité de ce qui relève de leur autorité.
L’esprit et la responsabilité des dirigeants ont également été soulignés lors de la conférence « Annonce de l’ajustement de la planification provinciale pour la période 2021-2030, avec une vision à l’horizon 2050 et la promotion des investissements en 2026 », sur le thème « Nghe An – réaliser l’aspiration au développement ».
Lors de la conférence, le camarade Nguyen Khac Than, membre du Comité central du Parti, secrétaire du Comité provincial du Parti et chef de la délégation provinciale des députés de l'Assemblée nationale, a déclaré : « Les chefs d'agences, d'unités et de localités doivent diriger, encadrer et gérer de manière proactive les travaux relevant de leur compétence… sans se dérober à leurs responsabilités et sans laisser les dossiers des entreprises et des investisseurs être retardés. »
Il ne s'agit pas seulement d'une exigence de responsabilité du service public, mais aussi d'un moyen pour le nouveau système de fonctionner au plus près de la réalité, réduisant ainsi l'écart entre le gouvernement, les citoyens et les entreprises.
Un périmètre de gestion plus large implique également que les problèmes rencontrés sur le terrain sont plus diversifiés et complexes. Face à des problèmes persistants, si le dirigeant manque de persévérance, de rigueur et d'implication directe, de petits soucis peuvent se transformer en obstacles majeurs.
Dans la commune de Hung Nguyen Nam, un problème persistant d'empiètement sur le canal 12/9 et la route provinciale 542C, qui durait depuis plus de 40 ans, a été résolu. En moins de trois mois, 44 familles ont volontairement démantelé leurs kiosques illégaux et restitué les terrains sans qu'il soit nécessaire d'avoir recours à la coercition.
M. Cao Anh Duc, président du Comité populaire de la commune de Hung Nguyen Nam, a déclaré que pour parvenir à ces résultats, le comité du Parti et le gouvernement de la commune ont organisé de nombreuses séances de travail et des dialogues directs, afin d'écouter et de répondre aux demandes conformément à la réglementation en vigueur. Les ménages qui ont volontairement démantelé leurs constructions prématurément ont reçu des certificats de mérite et une aide de 2 millions de dongs chacun.
Des policiers, des miliciens et des membres de syndicats de jeunesse ont également apporté leur aide directe aux habitants pour le démantèlement, le transport des matériaux et le déblaiement du site. Ce consensus ne résultait pas de simples ordres administratifs, mais de la manière dont le gouvernement a fait preuve d'équité, d'impartialité et de l'esprit de solidarité qui caractérise ses dirigeants.
Dans le quartier de Thanh Vinh, afin de traiter les problèmes en suspens et émergents liés au fonctionnement du système de gouvernement à deux niveaux, le Comité permanent du Parti tient des réunions hebdomadaires pour recueillir l'opinion publique, examiner l'avancement des travaux des services et agences, et prendre des mesures rapides pour résoudre les problèmes, conformément aux principes suivants : responsabilités claires, tâches claires, échéances claires, obligation de rendre des comptes claire, résultats clairs et autorité clairement définie. Cette approche a permis de résoudre de nombreux problèmes importants, notamment le relogement de 140 ménages dans les immeubles d'habitation C5 et C6 de Quang Trung, classés au niveau D, soit le niveau de danger le plus élevé pour les immeubles d'habitation.
Par ailleurs, de nombreux projets clés ont été achevés et mis en service, tels que le prolongement de la route Ly Thuong Kiet et de la route Dinh Cong Trang. L'évaluation des indicateurs de service aux citoyens et aux entreprises sur le Portail national des services publics révèle que le quartier a atteint 99 % ; l'indice de réforme administrative pour 2025 le classe au 7e rang provincial ; et les 22 objectifs socio-économiques ont été atteints, voire dépassés.
Dans de nombreuses autres localités, les dirigeants s'occupent également directement des problèmes urgents liés au foncier, à la construction et à l'ordre urbain ; ils démantèlent les constructions illégales et les empiètements sur les terres agricoles et forestières qui se produisent dans leurs zones.
Un exemple typique est la démolition décisive de tombes construites illégalement sur des terrains destinés aux cultures pérennes, aux terres agricoles et aux forêts protégées dans plusieurs localités telles que Dong Loc, Hoang Mai et Quynh Luu.
Ou encore, prenons l'exemple de la gestion de cette route en béton de 90 mètres de long et 5 mètres de large qui est « apparue subitement » du jour au lendemain avant la fusion, traversant huit parcelles de terres agricoles appartenant à des résidents locaux, ainsi que les campagnes visant à rétablir l'ordre dans la gestion foncière et la construction dans le quartier de Vinh Phu.
Dans le domaine des investissements publics, le sens des responsabilités des dirigeants est mis à rude épreuve par la charge de travail importante et les exigences procédurales rigoureuses.
Dans la commune de Tam Thai, la définition claire des responsabilités individuelles, le suivi de l'avancement de chaque projet et la supervision étroite du président du comité populaire dans la résolution des problèmes fonciers et l'incitation des entrepreneurs à terminer les travaux ont permis à cette localité, autrefois critiquée pour son faible taux de décaissement, de rejoindre le groupe présentant un taux de décaissement élevé.
Derrière ces chiffres se cache une exigence très précise pour les dirigeants : ne pas reculer devant les tâches difficiles, ne pas laisser les problèmes s’enliser et traduire la responsabilité en actions concrètes.
L'objectif ultime de la réforme et de la rationalisation de l'appareil administratif est de mieux servir les citoyens et les entreprises. Par conséquent, la vitalité du système de gouvernement à deux niveaux ne se reflète pas seulement dans les chiffres et les rapports, mais se ressent également à travers des changements concrets dans la vie quotidienne.
Dans la commune de Chau Tien, un point noir de la circulation au pied du versant de Kem Kho, à la frontière des villages de Bong et Tham Men, a été le théâtre de quatre accidents dus à la forte pente, aux virages serrés et au manque d'éclairage. Auparavant, la route se situant entre deux villages, il arrivait que la responsabilité de la gestion de ces situations ne soit pas clairement définie.
Face à cette situation, le responsable du comité du Parti et du gouvernement de la commune a supervisé directement la mise en œuvre du modèle de « Ligne d'éclairage sécurisée » et la mobilisation communautaire dans les deux villages. La commune a apporté un soutien financier de 20 millions de VND ; chaque foyer des deux villages a contribué à hauteur de 100 000 VND et a fourni sa main-d'œuvre pour l'installation. En avril 2026, 35 lampadaires étaient éclairés le long d'un tronçon de route de 500 mètres.
Un tronçon de route a été illuminé, mais cela a également renforcé le consensus entre les deux villages. « Cette lumière éclaire non seulement la route, mais elle résout aussi les conflits entre les deux villages, renforçant ainsi la confiance de la population envers la direction du Comité du Parti et du gouvernement local », a déclaré Mme Lo Thi Thu, secrétaire de la section du Parti du village de Tham Men.
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Dans la commune frontalière de Na Ngoi, le rôle du chef se manifeste par des actions en apparence anodines, mais significatives pour la stabilité sociale. Après avoir découvert deux cas d'activités religieuses illégales, le président du Comité populaire de la commune de Ha Ba Thai a rencontré personnellement les familles concernées, leur a expliqué la situation, l'a analysée et les a persuadées de renouer avec le mode de vie et les coutumes traditionnelles du peuple Hmong, contribuant ainsi à stabiliser leurs conditions de vie.
Lorsqu'un différend concernant l'accès à l'eau pour l'agriculture a éclaté entre cinq familles du village de Buoc Mu, et que le conflit menaçait de s'envenimer, les responsables de la commune se sont rendus sur place et ont coordonné leurs efforts avec les anciens du village, les chefs de village et les notables du clan afin d'engager le dialogue. Après de nombreuses tentatives de persuasion, les familles ont volontairement dégagé et partagé la source d'eau, mettant ainsi fin au conflit.
Ces approches démontrent qu'au niveau local, certains problèmes ne peuvent être résolus uniquement par des procédures administratives. Pour résoudre les conflits, les dirigeants doivent connaître le territoire, être proches de la population, savoir s'appuyer sur la communauté et tirer parti du rôle de personnalités respectées.
Du défrichement et de la gestion des terres à l'investissement public et à la résolution des conflits communautaires, l'action des dirigeants de Nghệ An se manifeste concrètement. Plus important encore, la résolution des problèmes complexes produit non seulement des résultats immédiats, mais contribue également à renforcer la discipline, à améliorer l'efficacité de la gestion, à favoriser le consensus et à cultiver des relations étroites entre le Parti, le gouvernement et le peuple.
La mise en place d'un système de gouvernement local à deux niveaux représente un changement majeur dans les méthodes d'organisation et de gouvernance. Dans ce processus, le dirigeant est un facteur déterminant de l'efficacité du système.
Lorsque les dirigeants osent s'attaquer à des tâches difficiles, engager un dialogue direct et agir pour le bien commun, la volonté du Parti et les aspirations du peuple convergent vers des résultats concrets et pratiques, jetant ainsi les bases d'une administration proche du peuple, respectueuse du peuple, à son service et favorisant le développement.
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(À suivre)