Examen et gestion des projets d'investissement non budgétaires à progression lente à Nghe An : une tâche qui ne peut être retardée

De nombreuses communes n’ont pas fait d’examen ni de rapport.

Le 29 juin 2025, un jour avant le fonctionnement officiel du gouvernement local à 2 niveaux, le Comité populaire de la province de Nghe An a publié le document n° 6201/UBND-CN « Sur la promotion de l'efficacité de l'utilisation des terres pour les projets d'investissement non budgétaires » aux départements, branches et secteurs provinciaux ; Comités populaires des districts, villes et bourgs (Comités populaires au niveau des communes après l'organisation du gouvernement local à 2 niveaux).

Dans le texte ci-dessus,Comité populaire de la province de Nghe Ana demandé aux départements, branches, secteurs et localités, en fonction de leurs fonctions et tâches, de se concentrer sur la mise en œuvre des contenus suivants (texte original) :

1. Renforcer activement les activités d'inspection et d'examen ; coordonner les autorités locales, les services et les antennes pour le suivi et le reporting de l'avancement des projets dans la province. À l'avenir, lorsque le gouvernement à deux niveaux entrera officiellement en fonction, le Comité populaire de la commune devra immédiatement examiner les projets de la région (y compris ceux en retard ou non encore exploités), classer les projets (qu'ils soient attribués, loués ou non) et en faire rapidement la synthèse et le rapport au Comité populaire provincial, aux services de l'Agriculture et de l'Environnement, de la Construction et des Finances afin d'assurer un traitement rapide, sans interrompre le travail de suivi et de gestion.

Dans le même temps, les autorités locales doivent inspecter, surveiller et inciter régulièrement les investisseurs à mettre en œuvre des projets afin de garantir le respect des objectifs d'utilisation des terres, des plans de construction détaillés approuvés et des permis de construire accordés ; Intégrer des logiciels pour surveiller l'état des projets d'investissement ; Détecter et prendre des mesures en temps opportun pour guider et inciter les investisseurs à achever les projets conformément à la réglementation, en minimisant les ajustements aux plans de construction détaillés des projets.

2. Réviser et mettre en œuvre résolument la récupération des terres et mettre fin aux projets d’investissement qui violent les lois foncières ; aux projets qui ont bénéficié de prolongations à plusieurs reprises mais qui n’ont pas encore été achevés.

3. Continuer à renforcer la responsabilité en matière d'avis, d'évaluation et de conseil pour l'approbation des politiques d'investissement des projets. Il est nécessaire d'examiner et d'évaluer attentivement la capacité des investisseurs et des secteurs d'investissement afin de garantir la faisabilité des projets et de promouvoir une utilisation efficace des terres.

4. Les départements, les services et les autorités locales doivent régulièrement renforcer le dialogue, l'orientation et résoudre les difficultés et les problèmes des investisseurs dans le processus de mise en œuvre des projets ; les autorités locales doivent accompagner et soutenir les investisseurs dans le déblaiement des sites et le transfert des droits d'utilisation des terres pour mettre en œuvre des projets de développement socio-économique local conformément à l'orientation du développement et aux réglementations légales.

5. Examiner régulièrement, conseiller, faire rapport et proposer aux autorités compétentes afin de perfectionner les réglementations juridiques sur la gestion des projets à progression lente en fonction de la réalité (en ce qui concerne la base de détermination des projets à progression lente/des projets qui n'utilisent pas de terres, il devrait y avoir des réglementations sur la récupération d'une partie du projet,...).

6. Demander au ministère des Finances de présider et de coordonner avec les agences compétentes l'examen, la synthèse et le rapport sur les projets inachevés et en retard ; faire rapport au Comité populaire provincial avant le 25 juillet 2025".

Les instructions du Comité populaire provincial ci-dessus sont très détaillées et claires. Cependant, le 4 août 2025, le Comité populaire provincial a de nouveau dû publier le document n° 1773/UBND-CN.« Promouvoir l'efficacité de l'utilisation des terres pour les projets d'investissement non budgétaires »Envoyer aux départements provinciaux, aux branches et aux secteurs ; aux comités populaires des communes et des quartiers.

Dans ce document, le Comité populaire provincial réitère le contenu assigné dans le Dépêche officielle n° 6201/UBND-CN daté du 29 juin 2025 ; et ordonne en même temps :« Charger les départements, les sections, les comités populaires des communes, des arrondissements et des unités concernées de continuer à mettre en œuvre rapidement et efficacement les tâches assignées dans le communiqué officiel n° 6201/UBND-CN et les documents de directive du gouvernement central, du comité provincial du Parti et du comité populaire provincial afin d'éviter le gaspillage des terres et de promouvoir l'efficacité de l'utilisation des terres pour les projets d'investissement ; charger le département des finances de présider, de coordonner de manière proactive et d'exhorter les organismes concernés à examiner, synthétiser et rendre compte d'urgence des projets inachevés et à progression lente ; faire rapport au comité populaire provincial avant le 12 août 2025 ».

Le 5 août 2025, le Département des Finances a adressé le document n° 4883/STC-TC&PTDN aux Comités populaires des communes. Ce document faisait référence au document n° 1683/STC-TC&PTDN du 15 avril 2025 du Département des Finances, qui demandait aux départements, branches et localités d'examiner les projets présentant des signes de lenteur en dehors de la Zone économique du Sud-Est et des parcs industriels ; ainsi qu'aux documents n° 2251/STC-TC&PTDN du 7 mai 2025 et n° 4009/STC-TC&PTDN du 4 juillet 2025, pour exhorter à la mise en œuvre de cette tâche. Le Département des Finances a ainsi demandé aux Comités populaires des communes d'examiner et de rendre compte d'urgence du contenu que le Comité populaire provincial a ordonné de mettre en œuvre.

Il convient de noter que le document n° 4883/STC-TC&PTDN du Département des Finances contient également une liste des communes n'ayant pas encore procédé à l'examen et au reporting des projets hors budget à progression lente. Selon cette liste, 50 communes, concentrées dans les anciens districts, dont Hung Nguyen, Nam Dan, Nghi Loc, Dien Chau, Ky Son, Quy Chau, Quy Hop et Tan Ky, n'ont pas achevé les tâches qui leur ont été confiées par le Comité populaire provincial.

L’affaire ne peut plus être retardée.

Concernant les projets d'investissement hors budget retardés, le ministère de l'Agriculture et de l'Environnement a adressé le 17 juin 2025 le rapport n° 4045/SNNMT-QLDD au Comité populaire provincial. Ce rapport indiquait qu'entre 2012 et décembre 2024, le Comité populaire provincial avait mis en place 12 équipes d'inspection interdisciplinaires chargées d'inspecter 965 projets. À l'issue de ces inspections, le Comité populaire provincial a révoqué ou annulé 165 projets ; les projets restants ont bénéficié de prolongations, n'ont pas été considérés comme retardés ou ont été traités différemment.

Le Département de l'Agriculture et de l'Environnement a également signalé au Comité populaire provincial que la gestion des projets dont l'aménagement du territoire progresse lentement se heurte encore à de nombreuses difficultés, obstacles et complications liés à des facteurs juridiques, financiers, sociaux et administratifs. Parmi ces obstacles figurent les procédures administratives (chevauchements, conflits entre les types de planification ; obstacles à la récupération et au défrichement des terres, etc.) ; les réglementations relatives à l'extension de l'aménagement du territoire ; et les capacités des investisseurs (financement, gestion, expérience).

Le ministère de l’Agriculture et de l’Environnement a souligné une réalité :Fondamentalement, les projets accusent du retard en raison du manque de moyens financiers des investisseurs pour les mettre en œuvre conformément au calendrier prévu, de la faiblesse de leurs capacités de gestion et de leur manque d'expérience dans la mise en œuvre des procédures juridiques, ce qui entraîne des retards. De plus, certains investisseurs, malgré leurs capacités limitées, cherchent à retarder les projets, à occuper des terrains et à attendre l'occasion d'augmenter les prix pour les transférer, ce qui entraîne un gaspillage de ressources foncières.

Pour remédier aux problèmes et aux lacunes, le Département de l'Agriculture et de l'Environnement a proposé un ensemble de solutions qu'il conseille au Comité populaire provincial de mettre en œuvre, en mettant l'accent sur les inspections et les contrôles. Pour une mise en œuvre efficace de ces solutions, le Département de l'Agriculture et de l'Environnement estime que la coordination entre les autorités locales, les services et les antennes pour le suivi et le reporting de l'avancement des projets dans la région est essentielle.

Il est donc proposé que lorsque le gouvernement local à deux niveaux entrera en fonction, les comités populaires au niveau de la commune où se situent les projets d'investissement devront être proactifs, examiner les projets dans la zone, classer les projets, les synthétiser rapidement et faire rapport au comité populaire provincial, aux départements et branches spécialisés pour une inspection, un examen et un traitement en temps opportun.

Dans le même temps, les autorités locales doivent inspecter, superviser et inciter régulièrement les investisseurs à mettre en œuvre des projets aux fins d'utilisation appropriée des terres, à construire conformément aux plans de construction détaillés approuvés et aux permis de construire accordés ; à détecter rapidement et à prendre des mesures pour gérer les violations afin que les investisseurs puissent achever les projets conformément à la réglementation...

Grâce à notre suivi, à la détection, à l'inspection et à la gestion des projets hors budget à progression lente, nous (PV) avons pris conscience de l'importance cruciale du rôle des autorités locales. Lorsque les autorités locales effectuent un bon travail d'inspection et de supervision, les investisseurs respecteront scrupuleusement la réglementation et honoreront leurs engagements d'investissement.

Par conséquent, lorsque le gouvernement de district disparaît, les gouvernements des communes et des quartiers nouvellement créés doivent être conscients de leurs rôles et responsabilités en matière d'inspection, de supervision et d'incitation des investisseurs à mettre en œuvre le projet, comme indiqué dans l'avis du ministère de l'Agriculture et de l'Environnement dans le rapport n° 4045/SNNMT-QLDD. Et avant tout, il est nécessaire d'appliquer strictement les directives du Comité populaire provincial dans les documents n° 6201/UBND-CN et n° 1773/UBND-CN du 4 août 2025 du Comité populaire provincial.