Le 16 juin 2022, le Comité central du Parti a publié la résolution n° 19-NQ/TW sur « L'agriculture, les agriculteurs et les zones rurales jusqu'en 2030, avec une vision jusqu'en 2045 ».
Il s'agit d'une résolution très importante, mais comment continuer à organiser la mise en œuvre effective de la résolution est un gros problème pour surmonter les limitations que les documents du 13e Congrès du Parti ont soulignées : « La direction et la mise en œuvre sont encore des maillons faibles qui tardent à être surmontés, la capacité de concrétiser et d'institutionnaliser les politiques et les résolutions est encore limitée... »(1).
Pourquoi la mise en œuvre des résolutions reste-t-elle un maillon faible ?
Depuis sa fondation, le Parti a dirigé le système politique et la société tout entière avant tout par le biais de résolutions. Les comités du Parti à tous les niveaux ont donc accordé une grande attention à leur organisation et à leur mise en œuvre, mais certaines résolutions ont mis du temps à entrer en vigueur ou les résultats n'ont pas été ceux escomptés.
Français Les raisons des limitations mentionnées ci-dessus sont multiples, mais les principales sont les suivantes : La diffusion pour changer la conscience parmi les cadres, les membres du parti et la population n'est pas bonne ; l'État tarde à institutionnaliser les politiques de la Résolution dans des documents juridiques ; il n'y a pas de plan pour mobiliser et équilibrer les ressources pour mettre en œuvre la Résolution ; le contenu de la Résolution n'est pas spécifiquement assigné aux organisations du système politique pour sa mise en œuvre et la responsabilité des dirigeants individuels de ces organisations lorsqu'ils n'achèvent pas leurs tâches n'est pas clarifiée ; il y a un manque d'inspection régulière et d'incitation à la mise en œuvre de la Résolution et d'organisation en temps opportun des examens intermédiaires et finaux conformément aux règlements.
À propos de la perception.
1. Prise de conscience de la classe paysanne :
La résolution sur l'agriculture, les agriculteurs et les zones rurales est, par essence et de fait, une résolution sur les agriculteurs. Le développement de la classe paysanne est au cœur de ces questions. Toute politique, directive ou stratégie relative à l'agriculture, aux agriculteurs et aux zones rurales doit être conçue par les agriculteurs et pour les agriculteurs. Notre cher Oncle Ho a affirmé un jour :La majorité de notre population est composée d'agriculteurs. Tout dépend d'eux…"(2)Selon l'Office général des statistiques, en 2020, les travailleurs agricoles représentaient plus de 33,1 % de la main-d'œuvre rurale ; en 2021, les travailleurs des secteurs de l'agriculture, de la sylviculture et de la pêche représentaient 45,4 % de la main-d'œuvre rurale. Dans notre pays, lorsqu'on parle de population, on parle principalement des agriculteurs, des habitants des zones rurales. La stabilité des zones rurales est étroitement liée à la stabilité du pays. Résoudre les problèmes des agriculteurs implique de résoudre les autres problèmes du pays. C'est pourquoi le Comité central a clairement exprimé son point de vue dans la résolution n° NQ-19/TW : « Les agriculteurs sont au cœur du processus de développement agricole, de l'économie rurale et de la construction de nouvelles zones rurales. »
Pour que les agriculteurs puissent occuper une place centrale et assumer un rôle de sujet, il est nécessaire de procéder progressivement à une « intellectualisation des agriculteurs », en formant une classe d'agriculteurs professionnels, participant de plus en plus activement au développement et à la protection de la Patrie, afin qu'ils soient fiers de leur profession et améliorent constamment leur qualité de vie. Construire et développer une nouvelle classe d'agriculteurs, des agriculteurs civilisés, exige que l'État renforce ses politiques pour les encourager et les former à devenir des agriculteurs professionnels, passionnés par l'agriculture, compétents en la matière, respectueux de la nature et audacieux, qui s'investissent pour leur propre enrichissement et celui de la communauté grâce à la production et aux activités agricoles. Parallèlement, l'État doit les responsabiliser et collaborer avec eux pour gérer la production et les activités agricoles selon les mécanismes du marché. Actuellement, deux organisations, l'Association des agriculteurs vietnamiens et les coopératives agricoles, constituent le pilier des agriculteurs. L'Association des agriculteurs doit continuer à innover dans ses contenus et ses modes de fonctionnement afin de remplir pleinement l'une de ses fonctions et missions importantes, à savoir protéger les droits et intérêts légitimes de ses membres. Les coopératives agricoles doivent être des coopératives d’un nouveau genre, reliant les ménages agricoles pour produire et faire des affaires de manière efficace, leur apportant des avantages pratiques.
2. Sensibilisation à l’agriculture :
Dans l’article « Aux paysans vietnamiens » publié dans le journal Tac Dat n° 1 du 7 décembre 1945, le président Ho Chi Minh écrivait :« Le Vietnam est un pays agricole, l’économie est basée sur l’agriculture… Si nos agriculteurs sont riches, notre pays est riche, si notre agriculture est prospère, notre pays est prospère. »En fait, l'agriculture a toujours été un secteur économique important du pays et notre Parti a affirmé : « L'agriculture est un atout national, un pilier de l'économie. Développer l'agriculture de manière efficace et durable, en intégrant des valeurs multiples pour accroître la valeur ajoutée et la compétitivité, en favorisant le développement de l'industrie de transformation, la conservation post-récolte et le développement des marchés agricoles nationaux et internationaux, en garantissant la sécurité alimentaire nationale, en protégeant l'environnement et en encourageant le développement d'une agriculture verte, biologique et circulaire. Il faut réorienter la réflexion vers un développement économique agricole axé sur la demande du marché, en passant de la production agricole à un développement économique agricole axé sur les besoins du marché. Promouvoir les atouts régionaux et locaux, organiser la production et les activités commerciales selon la chaîne de valeur, en s'appuyant sur les fondements de la science, de la technologie et de l'innovation. »(3).
Dans cette optique, il est nécessaire de restructurer fortement l'agriculture, de développer des cultures à haut rendement et de haute qualité, l'élevage, la foresterie, l'aquaculture et la production de sel, de renouveler la conscience foncière, d'investir dans des politiques raisonnables, etc. pour promouvoir le processus de construction et de développement d'une agriculture moderne, responsable, hautement compétitive, créatrice de haute valeur ajoutée et d'une efficacité socio-économique élevée et durable.
3. Sensibilisation rurale :
Il est nécessaire de comprendre en profondeur la vision du Parti : « Construire une campagne moderne, prospère, heureuse, démocratique et civilisée, dotée d’infrastructures économiques et sociales harmonieuses, d’un environnement vert, propre et beau ; d’une vie culturelle saine et riche, imprégnée d’identité nationale ; garantir la sécurité politique, l’ordre et la sécurité sociale. Le développement agricole et rural doit être associé au patrimoine culturel matériel et immatériel, en protégeant les valeurs de la civilisation du riz humide et la noble identité culturelle nationale… »(4).
Dans cette optique, il est nécessaire de poursuivre les politiques d'investissement accrues en faveur du développement des infrastructures rurales afin de remédier à la situation dans certaines localités où les zones rurales sont bétonnées, où les populations abandonnent les terres agricoles, quittent leurs fermes et leurs villages, et perdent progressivement leur identité culturelle rurale. Les comités du Parti à tous les niveaux pilotent et contrôlent régulièrement la mise en œuvre du programme national de nouvelles constructions rurales. Il s'agit d'améliorer progressivement les conditions de vie et de logement, de garantir l'environnement, la sécurité et l'ordre, d'accroître les investissements dans la protection sociale et de réduire l'écart de développement entre les zones rurales et urbaines. L'État doit notamment mettre en place des programmes et des projets solides pour former les jeunes ruraux et les agriculteurs désireux de se lancer dans l'agriculture, en considérant cela comme une politique de développement, un investissement dans l'industrialisation et la modernisation de l'agriculture et des zones rurales, et de constituer une équipe d'agriculteurs professionnels, experts des champs, des marchés et des technologies.
Sur l’institutionnalisation et la concrétisation des principaux points de vue et politiques de la résolution sur l’agriculture, les zones rurales et la pêche.
Ces derniers temps, une résolution a été rapidement mise en œuvre lorsque l'État a institutionnalisé les principales politiques du Parti dans des documents juridiques applicables à l'ensemble du système politique et à l'ensemble de la population. Concernant la résolution sur l'agriculture, l'institutionnalisation et la concrétisation des points de vue et des politiques du Parti ont été réalisées dans les résolutions sur le foncier, l'investissement public, les finances, le crédit, la science et la technologie, l'assurance agricole, etc.
Concernant l'agriculture, les agriculteurs et les zones rurales, il est crucial que la politique foncière soit une préoccupation majeure pour chaque citoyen. La réalité récente montre qu'environ 80 % des plaintes et des dénonciations des citoyens portent sur la gestion foncière par l'État. L'accumulation et la concentration des terres en milieu rural posent problème pour la mise en œuvre de la mécanisation, l'accélération des progrès scientifiques et technologiques, l'augmentation de la productivité des cultures et de la main-d'œuvre, mais de nombreux obstacles et une lente progression de la politique foncière demeurent et doivent être examinés et résolus. Actuellement, la frénésie foncière s'est propagée aux zones rurales, les prix fonciers étant élevés, les conditions d'accumulation et de concentration foncières sont plus difficiles. L'industrialisation et l'urbanisation, outre leurs avantages considérables, posent également le problème de la perte de terres par une partie des agriculteurs, qui migrent vers les villes pour trouver du travail. La population urbaine augmente alors rapidement, entraînant une hausse des coûts de développement urbain.
SUR LA RÉPARTITION DES RESPONSABILITÉS POUR LA MISE EN ŒUVRE DE LA RÉSOLUTION SUR LES TROIS PAYS ET L'AGRICULTURE
Il s'agit d'une résolution que le Comité central a assignée et qui a assigné des tâches très claires au Bureau politique, aux comités provinciaux et municipaux du Parti, à la délégation du Parti à l'Assemblée nationale, au Comité du Parti du gouvernement, au Front de la Patrie du Vietnam, à l'Union des paysans du Vietnam, aux organisations sociopolitiques, au Département central de la propagande et au Département central de l'économie. Sur cette base, il est demandé aux organismes et unités de poursuivre leur mise en œuvre efficace afin de susciter des changements et des progrès dans les années à venir.
Pour que les neuf principales tâches et solutions de la résolution n° 19-NQ/TW soient mises en œuvre concrètement, il est nécessaire que les comités et les autorités du Parti à tous les échelons attribuent clairement les tâches aux organisations du système politique de même niveau. La décentralisation et la délégation de pouvoir visent l'efficacité afin que chaque organisation sache clairement ce qu'elle doit faire, les résultats à atteindre et les délais d'exécution. L'expérience montre que toute résolution spécifiquement assignée, définissant clairement les responsabilités du responsable de l'organisation ou de l'unité en lien avec les résultats de sa mise en œuvre, est hautement réalisable et rapidement applicable.
SUR L'INSPECTION, RÉSUMÉ PRÉLIMINAIRE ET RÉSUMÉ DE LA RÉSOLUTION SUR LES TROIS AGRICOLES
L'un des enseignements tirés de la construction du Parti est que « l'absence d'inspection est synonyme d'absence de leadership ». Il s'agit d'une solution indispensable pour orienter et encourager la mise en œuvre de la résolution. Grâce à des inspections régulières, nous pouvons identifier les unités performantes, celles qui ne le sont pas ou celles qui présentent des signes d'erreur, afin de formuler des observations en temps opportun. Conformément à la devise « mieux vaut prévenir que guérir », il est nécessaire de procéder à des inspections régulières et de rappeler aux cadres, aux membres du Parti, aux fonctionnaires, aux agents publics et aux travailleurs l'obligation d'accomplir leurs tâches politiques et de mettre en œuvre la résolution. Outre la responsabilité des organismes fonctionnels, les comités du Parti à tous les niveaux doivent créer les meilleures conditions pour que les organisations politiques et sociales et la population participent au suivi et à l'inspection des cadres, des membres du Parti, des fonctionnaires et des agents publics dans la mise en œuvre de la résolution.
Conformément au règlement du Comité central, chaque résolution doit être réexaminée après cinq ans de mise en œuvre, puis synthétisée après dix ans. Cette synthèse, basée sur des enquêtes et une évaluation objective et impartiale des résultats obtenus, permet de féliciter rapidement les collectifs et les individus performants, de critiquer ceux qui n'ont pas été performants et de définir de nouvelles tâches pour répondre aux exigences pratiques. Après dix ou vingt ans de réexamen, selon les résultats et la situation spécifique, des conclusions peuvent être tirées ou de nouvelles résolutions peuvent être élaborées et promulguées.
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La résolution sur l'agriculture et le développement rural (résolution n° 19-NQ/TW, session XIII) n'a été mise en œuvre que pendant une courte période, mais avec la grande détermination de l'ensemble du système politique, elle continuera certainement à être mise en œuvre efficacement dans les temps à venir, créant progressivement des changements positifs dans l'agriculture, les agriculteurs et les zones rurales comme objectifs de la résolution.
(1) Documents du 13e Congrès, Volume I, Maison d'édition politique nationale, Hanoi 2021, p94.
(2) Œuvres complètes de Ho Chi Minh, op. cit., vol. 7, p. 56.
(3) Résolution n° 19-NQ/TW, Tr3.
(4) Résolution n° 19-NQ/TW, Tr4.