Lors d'un voyage de retour au village de Ba Ha pour constater la situation difficile des Dan Lai, j'ai entendu l'histoire d'une famille du village de Ke Tre qui rencontrait des problèmes qu'elle espérait voir résolus. Selon cette histoire, comme dans de nombreuses autres localités du district de Con Cuong, dans la commune de Thach Ngan, on trouve de nombreux cassias sauvages qui poussent naturellement ou sont plantés, protégés et entretenus par la population. On les trouve dans les forêts naturelles, sur les terres forestières de production, les terres agricoles, les jardins et même sur les terrains résidentiels.
Auparavant, le cassia n'avait pas beaucoup de valeur, appartenant au groupe des bois communs. Lorsqu'il est suffisamment grand et que son tronc est droit, il peut servir de perche ; sinon, il peut être coupé pour le bois de chauffage. Ces dernières années, le cassia, apprécié des citadins pour ses vertus ornementales, a pris de la valeur. Ainsi, dans la commune de Thach Ngan, des commerçants venaient acheter des cassias, dont la valeur variait de quelques centaines à plusieurs millions de VND selon la circonférence de la base et la forme de l'arbre. Cependant, le cassia étant une espèce originaire des forêts naturelles, les habitants rencontrent de nombreuses difficultés lors de l'exploitation, de l'achat, de la vente et de l'échange. En 2022, un ménage du village de Ke Tre a exploité des cassias qu'il avait cultivés sur son terrain résidentiel pour les vendre à des commerçants. Après avoir été arrêté hors de la commune de Thach Ngan, il était soupçonné d'exploitation illégale de cassias dans les forêts naturelles. Ce n’est que lorsque les autorités auront clarifié l’origine et déterminé que le nombre impair de maniocs confisqués provenait de jardins familiaux qu’ils seront restitués.
Lorsque nous nous sommes rendus dans la commune de Thach Ngan pour nous enquérir du cas d'un ménage du village de Ke Tre qui avait exploité le cassia, le vice-président du comité populaire de la commune, Ngo Tri Dai, a déclaré qu'il s'agissait de la famille de M. Nguyen Van Hiem et de Mme Vi Thi Hanh. « L'incident s'est produit début août 2022. Mais après que la police a coordonné une inspection avec les agences compétentes, l'affaire a été éclaircie et traitée conformément à la réglementation… » – a déclaré le vice-président du comité populaire de la commune, Ngo Tri Dai.
Le village de Ke Tre est une zone résidentielle où vivent 100 % des Thaïlandais depuis de nombreuses générations, et où la situation économique reste très précaire. La famille de M. Hiem et Mme Hanh possède une maison à l'extrémité du village. À l'arrière de la maison se trouve une colline sur laquelle se dresse une rangée d'environ 40 à 50 arbres assez uniformes, aux couleurs vives et dont le diamètre des racines atteint environ 25 à 35 cm. Debout sous cette rangée… À cette époque, une équipe interdisciplinaire dirigée par la police s'est rendue dans la commune de Thach Ngan et au village de Ke Tre pour effectuer des vérifications. Après avoir déterminé le nombre impair de cassias exploités par la famille de M. Hiem et Mme Hanh sur leur terrain résidentiel, ils ont été restitués…
Interrogée sur l'origine du jardin de cassias, Mme Hanh a expliqué que vers 1991, M. Nguyen Van Hiem et ses parents avaient déménagé pour y construire une maison afin de récupérer des terres pour y cultiver du maïs et des arachides, et y établir une ferme. À cette époque, il n'y avait pas de cassias sur le terrain. Au fil du temps, les cassias ont poussé d'eux-mêmes. M. Hiem a également déterré quelques petits cassias du village pour les planter, les entretenir et les protéger. Aujourd'hui, les cassias ont plus de 30 ans. Ces dernières années, le jardin de cassias risquant de s'effondrer, ce qui aurait des conséquences néfastes sur les biens et la vie des habitants, Mme Hanh et son mari avaient l'intention de l'abattre pour en tirer du bois, du bois de chauffage ou de le vendre afin d'augmenter leurs revenus. En 2022, lorsqu'un acheteur s'est présenté, le couple a accepté de vendre, mais les cassias récoltés ont été temporairement confisqués. Bien qu'ils aient été restitués ultérieurement, l'exploitation a été suspendue.
D'après l'histoire de Mme Vi Thi Hanh et les informations du vice-président du comité populaire de la commune de Thach Ngan, Ngo Tri Dai, on a appris que le 2 août 2022, un représentant du département de la police économique de la police provinciale a présidé et coordonné avec le département de la protection des forêts, le département des ressources naturelles et de l'environnement du district de Con Cuong, le département de la protection des forêts de Con Cuong et le comité populaire de la commune de Thach Ngan pour organiser une inspection sur le terrain afin de déterminer l'origine et le type de sol à l'endroit où le santal a été exploité dans le village de Ke Tre, commune de Thach Ngan...
Français Le rapport d'inspection « déterminant l'origine et le type de terrain » établi à 9h30 le même jour a montré que, en comparant la carte d'aménagement des trois types de forêts (approuvée par le Comité populaire provincial dans la décision n° 48/2014/QD-UBND du 21 février 2014), l'emplacement des cassias arrachés et retirés du site, ainsi que le sol environnant, appartenaient au type de terrain forestier DTR (zone plantée sur la montagne de sol) ; une partie se trouvait en dehors de la planification des trois types de forêts, l'autre partie était sous la planification des forêts de production. Cependant, d'après les registres cadastraux de la commune de Thach Ngan, les emplacements d'arrachage et d'abattage des cassias se trouvaient sur la parcelle n° 169, feuillet 02, approuvé par le Département des ressources naturelles et de l'environnement le 28 octobre 2004, indiquant l'usage comme terrain résidentiel rural (ONT). Concernant la situation actuelle, le rapport d’inspection indique clairement :Sur la parcelle 169, feuille de carte 02, cinq ménages ont construit des maisons : Vi Van Ly, Nguyen Van Tuoi, Lu Van Thanh et Nguyen Van Tho. Le reste de la zone est clôturé, entretenu et protégé par M. Nguyen Van Hiem. Concernant l'origine du terrain, sa famille a clôturé, protégé et entretenu des arbres forestiers depuis son plus jeune âge. Il en a planté d'autres sur cette parcelle qui a été exploitée de manière stable et sans litige depuis 1991.
Le procès-verbal a également enregistré la présentation de M. Nguyen Van Hiem avec le contenu suivant :En 1991, M. Hiem et ses parents ont déménagé pour construire une maison et une ferme dans le jardin de cassia. À cette époque, il n'y avait pas encore de jardin. Au bout d'un moment, de petits arbres ont poussé et il en a personnellement déterré quelques-uns pour les planter et en prendre soin. Cela fait maintenant 31 ans. En 2000, il a déménagé pour construire une maison et a donné un terrain à ses enfants. Actuellement, comme les grands arbres peuvent facilement tomber sur la maison et l'endommager, je l'ai vendue à un acheteur.
Dans le même temps, le secrétaire de la cellule du Parti du village de Ke Tre, M. Vi Van Hai, a confirmé :Je suis né et j'ai grandi dans le village de Ke Tre. De 2009 à 2011, j'ai été chef adjoint du village, de 2011 à 2017, chef du village, et depuis 2017, secrétaire de la cellule du Parti du village. J'ai pu constater que M. Nguyen Van Hiem vit à Ke Tre depuis 1991. Il a d'abord construit une maison dans la zone d'exploitation des collines. En 2000, il a déménagé sur une zone plate, 10 mètres en contrebas, et y vit depuis. L'ancien lieu d'exploitation n'était pas une forêt ; M. Hiem cultivait des arachides, du maïs et du manioc. Les cassias ont poussé tout seuls ; M. Hiem a déterré quelques arbres pour les planter et en prendre soin jusqu'à présent. L'après-midi du 1er août 2022, le village de Ke Tre a tenu une réunion pour évaluer la demande de M. Hiem concernant l'origine des cassias.
Selon un responsable du district de Con Cuong, la détention temporaire de 35 cassias afin de clarifier leur origine était nécessaire, car ils pourraient avoir été exploités illégalement dans des forêts naturelles. Lors de la vérification, les documents légaux relatifs aux terres de la famille de Mme Vi Thi Hanh étaient incomplets ; en particulier, aucun certificat de droits d'utilisation des terres n'avait été délivré. Cependant, le Comité populaire de la commune de Thach Ngan et le Conseil de gestion du village de Ke Tre ont confirmé l'origine et le type de terres. Les autorités ont donc restitué les cassias temporairement détenus. Concernant la raison de la suspension de l'exploitation des cassias restants, il a déclaré : « En 2022, il n'existe aucune réglementation claire concernant l'exploitation de plantes portant le même nom que des arbres forestiers naturels sur des terres forestières attribuées à des particuliers. Parallèlement, dans le village de Ke Tre, il existe un chevauchement dans l'aménagement du territoire. Bien que le jardin de cassias soit considéré comme la propriété de la famille de Mme Vi Thi Hanh, ce ménage n'a pas obtenu de certificat de droits d'utilisation foncière ; selon l'aménagement de trois types de forêts, le terrain abritant le jardin de cassias de cette famille fait toujours partie des terres forestières de production. Par conséquent, le gouvernement local et les organismes compétents recommandent à la famille de cesser l'exploitation des cassias… ».
Le 30 décembre 2022, le ministère de l'Agriculture et du Développement rural a publié la circulaire n° 26/TT-BNNPTNT réglementant la gestion et la traçabilité des produits forestiers (entrée en vigueur le 15 février 2023). L'article 12 de la circulaire n° 26/TT-BNNPTNT réglemente l'exploitation des végétaux forestiers communs issus de forêts de production : forêts plantées par des organisations, des particuliers, des ménages et des communautés résidentielles ; plantes disséminées, plantes de jardins familiaux dont les noms correspondent à ceux des espèces végétales forestières communes issues de forêts naturelles, notamment :
« 1. Dossier : Copie originale du formulaire d’information sur l’exploitation des produits forestiers préparé par le propriétaire du produit forestier ou l’organisation ou la personne autorisée par le propriétaire du produit forestier conformément au formulaire n° 13 de l’annexe publiée avec la présente circulaire.
2. Dans les 5 jours ouvrables suivant la date d'achèvement de l'exploitation, le propriétaire de la forêt ou l'organisation ou l'individu autorisé par le propriétaire de la forêt doit envoyer une copie du dossier tel que prescrit à l'article 1 du présent article et une copie de l'inventaire des produits forestiers à l'Agence locale de protection des forêts pour suivi et synthèse.
Un expert forestier a analysé qu'auparavant, la loi ne prévoyait aucune réglementation spécifique pour l'exploitation des végétaux forestiers communs issus des forêts de production, c'est-à-dire des plantations forestières investies par des organisations, des particuliers, des ménages et des communautés. Désormais, grâce aux dispositions de l'article 12 de la circulaire n° 26/TT-BNNPTNT, cette question a été clarifiée et fait l'objet d'une réglementation spécifique. Il a expliqué : « Dans un cas particulier comme celui du ménage de Mme Vi Thi Hanh, conformément aux dispositions de l'article 12 de la circulaire n° 26/TT-BNNPTNT, l'exploitation est autorisée. Cependant, toute exploitation doit être enregistrée et signalée aux autorités. La famille de Mme Hanh, ou les ménages similaires, doivent comprendre que cette réglementation vise à établir l'origine des produits forestiers après exploitation. La pleine application de cette réglementation permettra d'éviter tout soupçon d'exploitation illégale des forêts naturelles et facilitera les processus d'achat, de vente, de don et de transport. »
Français Le chef adjoint du département de la protection des forêts, Nguyen Anh Tuan, a également eu un échange similaire lorsqu'on lui a posé la question. Selon M. Tuan, conformément aux dispositions de l'article 12 de la circulaire n° 26/TT-BNNPTNT, pour les espèces d'arbres portant le même nom que les arbres des forêts naturelles, telles que le cajuputi, le lim, le lat... plantées dans les jardins familiaux ou dispersées sur les terres forestières de production attribuées aux ménages, lorsque les personnes les exploitent, elles doivent préparer un dossier conformément au formulaire émis par le ministère de l'Agriculture et du Développement rural avec la circulaire n° 26/TT-BNNPTNT, puis l'envoyer à l'agence locale de protection des forêts.
Nous avons discuté avec le directeur adjoint du Département de la protection des forêts, Nguyen Anh Tuan, du fait que les autorités locales ne comprennent pas pleinement la réglementation de la circulaire n° 26/TT-BNNPTNT et qu'elles peinent encore à fournir des orientations aux populations en difficulté. Selon M. Tuan, la circulaire n° 26/TT-BNNPTNT vient d'entrer en vigueur, et les autorités locales et la population ne la comprennent donc pas pleinement. « Comme il s'agit d'une nouvelle réglementation, il est difficile d'éviter cela, car le niveau provincial vient d'être formé par le gouvernement central pour une courte période. Nous avons compris qu'à l'avenir, nous devrons nous concentrer sur le travail de propagande afin que la réglementation de la circulaire n° 26/TT-BNNPTNT prenne effet… », a déclaré M. Tuan.
Nous avons discuté des informations concernant la réglementation de l'article 12 de la circulaire n° 26/TT-BNNPTNT avec les responsables de la commune de Thach Ngan, afin de recueillir des réponses aux souhaits formulés par Mme Vi Thi Hanh. Peu après, ils ont indiqué avoir guidé la famille de Mme Vi Thi Hanh pour qu'elle comprenne, effectue les démarches nécessaires à la préparation des documents et exploite les produits forestiers conformément à la réglementation.