Что нужно сделать, чтобы сохранить 3,8 миллиона гектаров рисовых полей? — «Жесткая» политика.

«Предприятия, желающие строить заводы, городские комплексы, туристические курорты, поля для гольфа и т. д. на рисовых полях, должны проводить аукцион и выплачивать фермерам компенсацию по рыночной стоимости или даже выше, чем стоимость земель под жилую застройку». Таковы пункты, изложенные в проекте постановления об управлении рисовыми полями, разработанном Министерством сельского хозяйства и развития сельских районов. По мнению экспертов, это действительно мощный правовой инструмент для пресечения нынешнего безудержного преобразования и незаконного захвата рисовых полей по всей стране.

·Компенсация за рисовые поля по рыночной стоимости.

Недостаточно просто спланировать 3,8 миллиона гектаров рисовых полей и обозначить красными линиями границы на кадастровых картах вплоть до уровня коммуны, чтобы указать, какие участки следует сохранить для выращивания риса. Для реальной защиты этих плодородных рисовых полей необходимы специальные механизмы управления и политика. Поэтому премьер-министр поручил Министерству сельского хозяйства и развития сельских районов разработать новый указ об управлении рисовыми землями, дополняющий уже изданный указ 69/2009/ND-CP.

Согласно проекту, рисовые земли — это земли, пригодные для выращивания одного или более урожаев риса в год. Перевод рисовых земель под другие цели строго регулируется. В частности, в нем оговаривается, что перевод рисовых земель под другие цели должен соответствовать утвержденному плану землепользования. Проекты строительства транспортной инфраструктуры, электросетей, телекоммуникаций, работ по предотвращению и смягчению последствий стихийных бедствий, общественных работ, работ по обеспечению национальной обороны и безопасности и т. д. должны минимизировать использование земель, ранее использовавшихся исключительно для выращивания риса.

Одна из «жестких» мер, которую поддерживают многие, — это положение, согласно которому при преобразовании рисовых полей в другие цели, такие как промышленные зоны, городские территории, туристические зоны, поля для гольфа и т. д., права на землепользование должны продаваться на аукционе по рыночным ценам, вместо того чтобы, как раньше, решения о возвращении земли и передаче ее предприятиям для реализации проектов принимали провинциальные власти с относительно низкими ставками компенсации.

Соответственно, после вычета разумных затрат на организацию аукциона, 70% доходов от аукционов по продаже прав пользования землей будут направлены на компенсацию тем, чьи земли были экспроприированы, а 30% будут собраны в бюджетах различных уровней власти для развития инфраструктуры и других социально-экономических целей.

По словам Нгуен Три Нгока, директора Департамента растениеводства, ведомства, которому было поручено разработать вышеупомянутый указ, причина введения таких «строгих» правил заключается в ограничении практики создания предприятий на рисовых полях.

·Предприятия покидают регион?

По словам доктора Ле Дык Тхиня из Института исследований политики и стратегии сельскохозяйственного и сельского развития, в действительности, еще до принятия нынешнего проекта Указа об управлении рисовыми землями, правительство уже издало Указ № 69, регулирующий планирование землепользования, цены на землю, приобретение земли, компенсации, поддержку и переселение, что первоначально стало поворотным моментом в защите рисовых земель.

В частности, после издания указа и его вступления в силу в конце 2009 года, ряд предприятий по всей стране засомневались в своих планах по преобразованию плодородных рисоводческих районов в городские зоны, поля для гольфа, туристические курорты и промышленные парки. Соответственно, ставки компенсации за экспроприацию рисовых земель фермеров были значительно увеличены — в 1,5–5 раз по сравнению с предыдущим периодом.

Поэтому предприятия сейчас жалуются на слишком высокую компенсацию за рисовые земли, а также на сопутствующие выплаты поддержки, которые являются для них реальным препятствием. Из-за этого многие предприятия не выдерживают давления и в итоге уходят. Например, в провинции Бакнинь, несмотря на политику правительства по привлечению инвестиций, согласно неполным статистическим данным Департамента планирования и инвестиций провинции Бакнинь, по меньшей мере 10 предприятий покинули этот район после принятия Указа № 69.

Доцент Фам Дуй Нгиа, заведующий кафедрой экономического права Ханойского национального университета, считает, что, хотя регулирование компенсационных цен на рисовые земли на уровне рыночной стоимости может вызвать реакцию со стороны бизнеса, это, безусловно, неизбежная тенденция, призванная обеспечить права и справедливость фермеров, а также защитить рисовые земли. Фермеры уже столкнулись со многими трудностями, когда их рисовые земли конфискуются по чрезмерно низким ценам.

По словам Нгуен Три Нгока, директора Департамента растениеводства, после издания Указа № 69 сами провинциальные власти отреагировали, утверждая, что такая политика помешает провинциям привлекать инвестиции для увеличения своих бюджетов и затруднит развитие. Он добавил, что если в будущем правила потребуют от предприятий продавать на аукционе земли, используемые под выращивание риса, то, вероятно, возникнет аналогичная ситуация. Однако необходимо найти гармоничный баланс между непосредственными экономическими выгодами и долгосрочными устойчивыми выгодами, между интересами местных властей и страны в целом. Особенно после недавних экономических кризисов сельское хозяйство явно сыграло решающую роль в стабилизации социально-экономической ситуации и борьбе с инфляцией, что еще больше требует увеличения инвестиций в сельское хозяйство. В будущем, когда проект Указа об управлении рисовыми землями (новый) будет утвержден правительством, безусловно, будут приняты еще более строгие меры по защите 3,8 миллионов гектаров рисовых полей по всей стране.

Согласно SGGP