Обеспечение прав фермеров при участии в агростраховании

(Баонхян) – После трёх лет реализации решения премьер-министра № 315/2010/QD-TTg о пилотном сельскохозяйственном страховании в период 2010–2013 годов компания Nghe An достигла результатов. Однако всё ещё есть ряд недостатков, которые необходимо устранить...

Дьенчау, Куиньлыу и Йентхань – три района провинции, выбранные для пилотного страхования урожая риса с 2011 года. В отличие от 2012 года, когда эта услуга была впервые внедрена, процедуры и компенсационные выплаты по некоторым пострадавшим участкам были проведены очень быстро, что вызвало большой энтузиазм у населения. В 2013 году ущерб, нанесенный летне-осеннему урожаю зимне-весенним урожаем, до сих пор не был возмещен. Этот вопрос стал причиной жарких сессий вопросов и ответов на заседаниях Народных советов районов Дьенчау и Куиньлыу. Несвоевременная выплата компенсаций повлияла на психологию населения, и многие домохозяйства отказались от участия в программе. Наиболее наглядно эта ситуация прослеживается в Дьенчау: в 2012 году в весеннем урожае участвовало 6851 домохозяйств, страховая премия составила 2,196 млрд донгов, в летне-осеннем урожае участвовало 17 556 домохозяйств, общая страховая премия достигла 4,819 млрд донгов. Однако к весеннему урожаю 2013 года количество участвующих домохозяйств сократилось до 7261 домохозяйства, страховая премия составила 2,327 млрд донгов; в летне-осеннем урожае участвовало 10 655 домохозяйств, страховая премия составила 2,218 млрд донгов.

Фермеры коммуны Дьен Нгуен (Дьен Чау) готовят землю к весеннему урожаю 2014 года.

Чтобы узнать больше, мы отправились в Дьенбинь и Дьеннгуен – две коммуны с самым высоким процентом участников сельскохозяйственного страхования в округе Дьенчау. Г-жа Нгуен Тхи Тинь, сельскохозяйственный инспектор коммуны Дьеннгуен, рассказала: «В этом районе неурожай был вызван ураганом № 2 (июль 2013 года), вредителями и болезнями, а также сортом BC15. Но утверждение о том, что сорт BC15 не гарантируется без компенсации, неубедительно».

Г-н Фан Ба Чунг, директор компании «Бао Вьет Нге Ан», отметил: «Некоторым коммунам в Дьенчау и Куиньлыу, которым не была выплачена компенсация, компания «Бао Вьет» ответила документом № 208/BVNA от 14 ноября 2013 года, направленным в Руководящий комитет по сельскохозяйственному страхованию провинции. Согласно этому документу, хотя эти районы и не пострадали в значительной степени от стихийных бедствий, потери производительности оказались недостаточными для выплаты компенсации в соответствии с Правилами страхования 3035 и 2114 Министерства финансов. Некоторые подразделения в провинции всё ещё ждут статистических данных для сравнения производительности, поэтому процедуры выплаты компенсаций идут медленно».

По словам г-на Фан Ба Чунга, сельскохозяйственное страхование – это забота государства о фермерах (государство покрывает 100% взносов для малоимущих домохозяйств и 90% для домохозяйств, находящихся на грани бедности). Цель этого нового вида страхования – обеспечить жизнь людей, но это также новый вид страховых услуг, как внедренный, так и скорректированный; выплаты должны гарантировать соблюдение принципов и основываться на нормативных актах. Разделяя предложение некоторых населённых пунктов рассчитывать компенсацию на основе средней производительности каждого поля или каждого поля, управляемого кооперативом, а не статистики по всей коммуне, как в настоящее время, г-н Чунг отметил, что населённые пункты должны собирать статистические данные по каждому полю.

Фактически, число людей, участвующих в сельскохозяйственном страховании, сокращается. Причина в том, что в процессе внедрения возник конфликт интересов. Психология фермеров, участвующих в страховании, заключается в желании немедленно получить компенсацию, но страхование в соответствии с правилами должно иметь основание для компенсации. Кроме того, люди считают, что правила компенсации выгодны и страховым компаниям. Например, для получения компенсации за этот летне-осенний урожай необходимо взять среднюю урожайность трёх последних летне-осенних культур во всей коммуне. Однако, поскольку средняя площадь коммуны включает в себя много полей, некоторые поля дают хороший урожай, некоторые – плохой, поэтому при сложении средних показателей очень сложно получить компенсацию. Именно поэтому в некоторых коммунах Дьенчау и Куиньлыу есть поля, пострадавшие от стихийных бедствий или местных вредителей и болезней, потерявшие десятки гектаров, но не получившие компенсацию, что неразумно и трудно убедить людей.

С другой стороны, поскольку программа всё ещё находится на пилотном этапе, правила, регулирующие перечень условий страхования, не являются исчерпывающими и полными. Хотя Решение 315/QD-TTg предусматривает, что «другие риски стихийных бедствий» или «другие эпидемии» также подлежат компенсации, из-за отсутствия конкретных инструкций страховые агентства компенсируют только 5 видов рисков стихийных бедствий и 7 видов эпидемий, как предписано. При возникновении новой эпидемии люди не получают компенсацию (например, фитофтороз листьев во время весеннего рисового урожая 2012 года в Дьенчау), но это заболевание ещё не включено в список застрахованных заболеваний, поэтому компенсация по нему не выплачивается. Когда оно включено в правила, возникают новые стихийные бедствия и эпидемии, поэтому люди всегда пассивны...

Таким образом, для того, чтобы сельскохозяйственное страхование было внедрено и привлекло людей в будущем, на основе пилотного проекта, агентствам необходимо, с одной стороны, продолжать совершенствовать правила в соответствии с реальностью; с другой стороны, необходимо усилить пропаганду, чтобы люди понимали, что совместное участие в сельскохозяйственном страховании и участие в нём направлены на предотвращение рисков, а не на возмещение всех убытков. Только в этом случае сельскохозяйственное страхование сможет развиваться устойчиво.

Нгуен Хай