После ирано-иранской ядерной сделки: «Строители и разрушители»?

(Baonghean) – Рамочное соглашение, достигнутое между Ираном и группой «П5+1» в Лозанне (Швейцария), считается важным поворотным моментом в 12-летних переговорах по иранской ядерной программе. Однако мировое общественное мнение по-прежнему обеспокоено возможностью достижения сторонами окончательного соглашения к концу июня, особенно с учетом того, что соглашение подвергается резкой критике со стороны США и Ирана, а также со стороны Израиля – страны, которая всегда стремилась сорвать любое соглашение по ядерной программе своего соседа.

Представители обеих сторон провели переговоры после достижения соглашения в Лозанне, Швейцария.

Внутренняя власть, внешняя атака

Согласно рамочному соглашению, достигнутому в Лозанне, помимо прекращения деятельности по обогащению урана в Фордо, Иран сократит количество действующих центрифуг для обогащения урана более чем на две трети, до 5060. Иран также сократит производство низкообогащенного урана с примерно 10 тонн до 300 кг в течение 15 лет и в течение этого времени не будет обогащать уран выше 3,67%. Излишки урана будут храниться под надзором Международного агентства по атомной энергии (МАГАТЭ). Кроме того, Иран внесет изменения в конструкцию строящегося тяжеловодного реактора на Аракском ядерном объекте, чтобы предотвратить производство плутония оружейного качества. Взамен санкции ООН и индивидуальные санкции, введенные в одностороннем порядке Соединенными Штатами и Европейским союзом, будут смягчены и постепенно отменены после того, как МАГАТЭ подтвердит соблюдение Ираном условий соглашения. Сразу после окончания переговоров участники, непосредственно принимавшие участие в переговорах, высоко оценили достигнутое соглашение. Президент США Барак Обама с энтузиазмом назвал это «исторической сделкой», и это мнение поддержал госсекретарь Джон Керри, назвавший 2 апреля «великим днем». Канцлер Германии Ангела Меркель заявила, что международное сообщество «никогда не было так близко к соглашению о предотвращении производства Ираном ядерного оружия, как сейчас». Россия, заглядывая в будущее, оценила, что соглашение окажет положительное влияние на напряженную политическую ситуацию на Ближнем Востоке. Тем временем в Иране толпа сторонников ядерной программы страны приветствовала министра иностранных дел Мохаммада Джавада Зарифа и его команду по возвращении из Лозанны.

Однако хорошие новости из Лозанны (Швейцария) были восприняты не совсем благосклонно в Соединенных Штатах, где многие республиканские законодатели, придерживающиеся жесткой линии, постоянно пытались воспрепятствовать ядерной сделке с Ираном. Законодатели выражали скептицизм по поводу соглашения и угрожали отменить его или ввести дополнительные санкции. В последнем развитии событий 5 апреля сенаторы-республиканцы продолжили оказывать давление на Белый дом, чтобы тот предоставил Конгрессу юрисдикцию в отношении ядерной сделки с Ираном. Сенатор Боб Коркер, председатель Комитета Сената по международным отношениям, заявил, что Сенат вынесет законопроект, касающийся Ирана, на голосование 14 апреля, утверждая, что общественность и законодательный орган должны иметь право вмешиваться в этот важнейший вопрос.

Учитывая четко сформулированную позицию республиканских законодателей, легко предсказать, что если будет создан механизм, требующий одобрения Конгресса, окончательное соглашение по иранской ядерной программе будет либо ратифицировано, либо отклонено. Не только в США, но и в Иране многие политики выражают разочарование рамочным соглашением. Хоссейн Шариатмадари, советник верховного лидера Ирана аятоллы Али Хаменеи, сравнил его с «передачей оседланной лошади и получением лошади со сломанными поводьями». Между тем, другие выразили сожаление по поводу того, что иранский подземный ядерный объект Фордо больше не будет использоваться для обогащения урана, назвав рамочное соглашение «катастрофой для Фордо».

Противодействие со стороны США и Ирана усилилось еще и благодаря очень позитивному фактору во всех переговорах, касающихся иранской ядерной программы: Израилю. Сразу после того, как стало известно о достижении соглашения между «Пятью+1» и Ираном, премьер-министр Израиля Биньямин Нетаньяху использовал все каналы для выражения своего недовольства. Израильский лидер утверждал, что рамочное соглашение «угрожает национальной безопасности и самому существованию Израиля» и облегчает Ирану приобретение ядерного оружия. Противодействие Нетаньяху основывалось на аргументе, что введение ограничений на иранскую программу обогащения урана носит лишь временный характер. Но через несколько лет Иран получит неограниченный доступ, и это станет настоящим «кошмаром» для всего региона. Поэтому Нетаньяху не скрывал своего намерения продолжать свои усилия по предотвращению достижения «Пятью+1» и Ираном окончательного соглашения к июню, призывая американских законодателей «не давать Ирану беспрепятственный путь к приобретению ядерных бомб» и заявляя, что «еще достаточно времени, чтобы найти более выгодную сделку и оказать давление на Иран».

Трудный путь к финишной черте.

Аналитики единодушно сходятся во мнении, что рамочное соглашение, достигнутое в Лозанне, Швейцария, является исторической вехой в 12-летних переговорах по иранской ядерной проблеме. Однако дальнейшие шаги в переговорах по достижению окончательного соглашения в июне остаются крайне непредсказуемыми. Самым большим препятствием являются скоординированные усилия Израиля и республиканских законодателей. После достижения рамочного соглашения президенту США Бараку Обаме пришлось одновременно использовать двухсторонний подход для преодоления этого препятствия. Во-первых, состоялись телефонные разговоры с четырьмя лидерами Конгресса США, включая спикера Палаты представителей Джона Бонера, лидера меньшинства в Палате представителей Нэнси Пелоси, лидера большинства в Сенате Митча Макконнелла и председателя Сената Гарри Рида; и во-вторых, состоялся телефонный разговор с премьер-министром Израиля Биньямином Нетаньяху, чтобы заверить его в том, что «нет формулы или варианта, которые могли бы предотвратить приобретение Ираном ядерного оружия более эффективно, чем дипломатические инициативы и рамки, достигнутые в Лозанне», а также пообещать поддержать Израиль в случае нападения со стороны любой страны.

Однако, по мнению аналитиков, республиканские законодатели, безусловно, не откажутся от своего права принимать решения относительно обсуждаемого окончательного соглашения, и не меньше уверенности будет в усилиях Нетаньяху – несмотря на обещания его американского союзника. А что произойдет, если все страны «Пятидесятницы» (P5+1) согласятся по ряду вопросов, а Конгресс США – нет? На чью сторону склонятся союзники США, на сторону «Пятидесятницы» (P5+1) или Конгресс США? Это одна из причин, почему общественное мнение остается неопределенным относительно того, чего добились партии в Швейцарии.

Рамочное соглашение должно учитывать не только противодействие противоборствующих сторон, но и неопределенность, которая проявляется в условиях, достигнутых сторонами. В настоящее время соглашение по-прежнему демонстрирует «неустойчивый» характер, в нем отсутствует конкретный график выполнения Ираном требований МАГАТЭ, не упоминается смягчение санкций в зависимости от выполнения Ираном взятых на себя обязательств, не говоря уже об осторожных положениях, таких как возможность повторного введения санкций. Более того, даже способ публикации информации о результатах — подход «посмотрим, скорректируем» — показывает, что между сторонами переговоров все еще остается много нерешенных вопросов. Поэтому неудивительно, что мировое общественное мнение остается крайне осторожным при обсуждении перспектив достижения окончательного соглашения по иранской ядерной программе.

Тхуй Нгок