Это не следует делать механически!

(Баонхэан) -Государственные инвестиции — это ответственность государства. Поскольку только государство имеет право использовать налоги и средства от продажи ресурсов для государственных инвестиций, только оно может заимствовать капитал в рамках ОПР или долгосрочные кредиты с очень низкими процентными ставками...

Каждой эпохе и каждому обществу приходится сталкиваться с контрастной картиной богатства и бедности. Это закон, естественное, невидимое регулирование, осуществляемое объективными законами рыночного механизма, его недостатками, поэтому задача государства, особенно социалистического, состоит в том, чтобы использовать свою видимую руку для достижения социальной справедливости посредством макроэкономической политики, важным инструментом которой являются государственные инвестиции.

Государственные инвестиции — это крайне необходимая и законная деятельность, которую можно даже считать очевидной задачей правительства.

Так почему же существует множество мнений о том, что государственные инвестиции слишком дороги, не приносят прибыли, чем больше инвестиций, тем выше инфляция, цены будут продолжать расти... тогда необходимо срочно сократить государственные инвестиции, чтобы ограничить инфляцию. Государственные инвестиции не могут и никогда не могут быть виновниками инфляции, ценовых штормов. Напротив, они также играют важную роль в устойчивой стабилизации экономики. Если государственные инвестиции связаны с инфляцией, то это происходит из-за неправильного планирования, пробелов в процессе реализации, нецелевого использования или даже неэффективного управления. Государственные инвестиции по своей природе не являются растратами, но только процессы планирования, реализации и управления приводят к растратам и убыткам. Возлагать всю вину на государственные инвестиции несправедливо, необъективно и в конечном итоге разрушает социально-экономические цели.



Из-за сокращения инвестиционного капитала реализация проекта строительства коммерческого и городского центра на перекрестке рынка Винь застопорилась.
Фото: Хоанг Винь

На самом деле, неправильное планирование государственных проектов во Вьетнаме не практикуется. Неправильное распределение средств также приводит к тому, что деньги идут не по назначению: вместо того, чтобы идти в школы и больницы, они идут на курорты, элитные жилые дома, бесполезные проекты... Многие инвестиционные проекты передаются в местное управление без какого-либо контроля и используются не по назначению, и в конечном итоге ответственность ложится на «господина» государственных инвестиций. Когда государственный бюджет теряется и растрачивается впустую, деньги перестают быть инвестициями, а становятся расходами, или, скорее, расточительством, а государственные инвестиции незаметно становятся экономическим бременем для государства, фактором, вызывающим убытки и инфляцию, а правильность и ответственность государственных инвестиций не гарантируются.

За последние десятилетия государственные инвестиции во Вьетнаме в целом и в Нгеане в частности оказали существенное влияние, способствуя экономическому росту и развитию, особенно в инфраструктурной системе и некоторых проектах общественного благосостояния. Однако, согласно оценкам, многие государственные инвестиционные проекты по-прежнему расточительны и неэффективны, требуют высоких инвестиционных затрат, а планирование, оценка, распределение капитала и контроль качества строительства не контролируются строго, что выявляет проблемы, требующие незамедлительного решения.

Одна из проблем: до сих пор существует закрытый механизм подачи заявок и предоставления грантов на реализацию государственных инвестиционных проектов. Инвестиции по-прежнему сильно локализованы и характеризуются фаворитизмом. Местные сообщества конкурируют за «управление» проектами, не учитывая реальную ситуацию, условия и преимущества. В каждой провинции есть промышленные парки, аэропорты, порты, поля для гольфа, коммерческие зоны, элитные городские районы и т.д. В результате инвестиционные проекты широко распространены, а капитал ощущается в острой нехватке. Некоторые сообщества проявляют инициативу и творческий подход, исследуя экономические модели и проекты, соответствующие их сравнительным преимуществам, что привело к социально-экономической эффективности и получило общественное одобрение. Другие же просто механически и без всякой научной подготовки копировали. За последние годы инвестиции в сельский аграрный сектор существенно не увеличились, инвестиции в образование и профессиональную подготовку в относительном выражении не увеличились, поэтому в ближайшее время необходимо сосредоточиться на инвестировании полностью в ряд строительных проектов, что, по нашему мнению, означает сокращение инвестиций в некоторые объекты инфраструктуры, такие как дороги, промышленные парки, порты и т. д. в провинциях, чтобы сконцентрировать капитальные ресурсы на завершении строительства национальной автомагистрали 1А, а затем и высококлассной железной дороги.

Во-вторых: документооборот при запуске проекта, источники финансирования и процедуры торгов подобны «матрице», в некоторых документах требуется более 10 подписей и печатей, но они очень расплывчаты или сложны в реализации. Когда план терпит крах, никто не берёт на себя ответственность. Чем больше подписей, тем меньше ответственность, поскольку она распределяется поровну между всеми.
Третье: среди государственных предприятий должны существовать только некоммерческие. Ведение бизнеса государством не означает обязательного существования государственных предприятий, а лишь создание правового коридора и макроэкономической политики для их деятельности.

Фактически, в последнее время, чем больше мы инвестируем в государственные предприятия с целью получения прибыли, тем слабее они становятся. Хотя все государственные предприятия, осуществляющие деятельность, не были акционерными, капиталовложения в эти предприятия являются государственными инвестициями, но они носят целевой характер и направлены на получение прибыли. Поэтому, по нашему мнению, необходим режим сбора и использования государственного бюджетного капитала, сохранения капитала и установления нормативов прибыли для этих предприятий. Индекс сохранения капитала должен быть выше индекса инфляции и должен оцениваться по физическим активам и активам предприятия на конец каждого года.

В государственных предприятиях действует крайне неразумный механизм, заключающийся в наличии двух собственников: собственника государственного капитала, но неясного, поскольку существует множество мелких собственников, образующих государственного собственника. Кроме того, собственник, использующий капитал, является конкретным директором, поэтому существует чёткое разделение между правом владения капиталом и правом использования капитала. Владелец, использующий капитал, не контролируется строго и существует только в течение определённого периода времени, пока он занимает должность директора. Поэтому феномен дорогой покупки, дешёвой продажи, коррупции, покупки 30-летнего подержанного судна компании «Винашин» нетрудно понять.

Установление нормативов использования капитала, сохранения капитала и прибыли на государственных предприятиях является управленческим механизмом, позволяющим достичь вышеуказанных целей. С другой стороны, это создает здоровую конкурентную среду между государственными предприятиями и другими предприятиями, определяя такие факторы, как капитальные затраты, сохранение капитала и ожидаемая прибыль. Только так мы сможем устранить конкуренцию за место директора государственных предприятий и отобрать талантливых специалистов на должности директоров государственных предприятий и корпораций. Только тогда руководители государственных предприятий смогут по-настоящему заслужить признание как предприниматели.

В-четвертых: Что касается государственных инвестиций в последнее время. В последние годы правительство постоянно корректировало макроэкономическую политику в двух направлениях: при росте цен оно ужесточает денежно-кредитную, налогово-бюджетную и инвестиционную политику; при стагнации производства оно реализует пакеты мер стимулирования. Реализация этой макроэкономической политики происходит слишком быстро, иногда слишком свободно, иногда слишком жестко, постоянно вызывая экономические потрясения. Поэтому в макроэкономической стратегии правительство должно прогнозировать долгосрочную перспективу, чтобы вносить соответствующие коррективы на каждом этапе. Для этого правительству необходимо привлекать к работе дисциплинированных и талантливых политиков.

Пятое: После более чем года реализации Резолюции 11/NQ-CP она в целом выполнила свою функцию борьбы с инфляцией, однако также привела к весьма серьёзным последствиям для экономики: ряд предприятий обанкротились, выросла безработица, что повлекло за собой многочисленные последствия для общества. В настоящее время нам необходимо постепенно смягчать Резолюцию 11/NQ-CP, но при этом необходимо строго контролировать денежно-кредитную, налогово-бюджетную и инвестиционную политику. «Жёсткое управление» гармонично разрешит проблемы «ужесточения» и «ослабления», поскольку если мы ужесточим политику, экономика не сможет развиваться, а если ослабим, экономика погрузится в хаос.

Шестое: Правительству необходимо иметь пакеты стимулирующих мер, подобные тем, что были в период 2009-2010 гг., продолжать реализацию государственных инвестиционных проектов, особенно в сфере инфраструктуры, образования, здравоохранения, сельского хозяйства, сельских районов и некоторых других проектов, если это необходимо, но необходимо проявлять осторожность и осмотрительность для достижения высокой эффективности.

В нынешних условиях нашей страны сокращение государственных расходов является приемлемым решением, но не следует зацикливаться на механистическом сокращении. Важно направлять ресурсы туда, где они наиболее эффективны и оказывают наибольшее влияние на экономику и общество. Необходимо определить приоритетность и классифицировать государственные инвестиционные проекты, подлежащие сокращению. Более того, когда бюджетный пирог ограничен, необходимо просчитать, как его правильно использовать, чтобы государственный капитал использовался максимально эффективно и разумно.

Дуонг Суан Тао