Использование мудрости и ответственности народа при внесении поправок в Конституцию.

(Баонгхеан)2 января 2013 года Комитет по разработке поправок к Конституции 1992 года официально опубликовал проект поправок к Конституции 1992 года в средствах массовой информации с целью привлечения широкого общественного мнения. Соответственно, целевая группа для консультаций включала все слои населения страны и вьетнамцев, проживающих за рубежом, а также центральные и местные органы власти и организации.

Цель состоит в том, чтобы содействовать осуществлению права народа на самоуправление, мобилизовать интеллектуальный потенциал и преданность народа, сформировать общественный консенсус и выразить волю и чаяния народа при внесении поправок в Конституцию 1992 года; а также повысить осведомленность и ответственность каждого человека, учреждения и организации в отношении Конституции и ее применения.

Для обсуждения предлагается весь проект, включающий: преамбулу; политическую систему; права человека; основные права и обязанности граждан; экономику, общество, культуру, образование, науку, технику и окружающую среду; национальную оборону; государственный аппарат; эффективность Конституции и процесс внесения в нее поправок; а также техническое изложение конституционных положений.

Согласно действующему законодательству, перед принятием правового документа редакционные комитеты организуют консультации с общественностью различной степени и масштаба относительно проекта закона. Однако в демократическом режиме, где вся государственная власть принадлежит народу и где участие в государственном управлении (включая законодательную и конституционную деятельность) является основополагающим правом граждан, народ имеет право прямо или косвенно выражать свое мнение по важным национальным вопросам.

Народ может высказывать свое мнение (и даже принимать решения) на каждом этапе конституционно-законодательного процесса. Соответственно, народ может определять и предлагать потребности в правовых корректировках, содержание правовых корректировок, содержание законопроектов, а на самом высоком уровне народ принимает решение об утверждении правовых документов (референдум).

Таким образом, общественные консультации относятся к процессам и мероприятиям, которые оказывают влияние на общественность и направлены на достижение следующих целей:

- Информировать общественность о политике и взглядах, изложенных в проекте закона, чтобы общественность понимала волю и намерения законодателей до принятия юридического документа.

— Получение как консенсусной, так и критической обратной связи по правовой политике проекта закона предоставляет законодателям возможность и условия для устранения практических и объективных недостатков в проекте закона. Это ценная возможность обеспечить принцип «вдохновения закона». Особенно в демократической системе прозрачность и социальный консенсус, способствующие политической активности общественности, являются важнейшими предпосылками стабильности и развития в любой стране.

Таким образом, общественные консультации представляют собой двусторонний процесс между законодателями (представителями народа) и их избирателями. Сбор общественного мнения по Конституции является важнейшим вопросом, поскольку:

Во-первых, Конституция является высшим юридическим документом, воплощающим на самом высоком уровне дух народного суверенитета, основанный на принципе, согласно которому вся власть принадлежит народу (или исходит от него), отражая контекст общественного договора всех слоев общества. Следовательно, «кристаллизация» истинной воли народа в Конституции является минимальным требованием для любой конституции.

Во-вторых, те, кому было поручено разработать Конституцию, не имели оснований или полномочий утверждать, что они правильно и в полной мере определили и зафиксировали чаяния народа, не проведя дополнительных консультаций с народом.

В-третьих, Конституция является «авторитетным документом» народа для государства, предоставляющим государству конкретную систему народной власти, определяющим разделение, координацию и контроль власти, а также принципы и методы осуществления государственной власти, признающим и устанавливающим ответственность государства за обеспечение соблюдения прав человека и основных прав и обязанностей граждан. В этом смысле, независимо от того, как принимается Конституция, именно сама Конституция служит правовой основой для создания государственного аппарата, а не наоборот: государственный аппарат создает Конституцию.

В-четвертых, во Вьетнаме Конституция 1992 года признала вопрос референдумов (Конституция 1946 года также признала этот вопрос в рамках концепции «обжалования»). Однако до настоящего времени этот вопрос не стал распространенной практикой в ​​политической и правовой жизни. В ходе текущего процесса исследования и внесения поправок в Конституцию вопрос референдумов активно обсуждается и считается одним из «пробелов» в реализации Конституции, который необходимо устранить. Кроме того, обсуждается вопрос принятия Конституции посредством референдума, и его можно и нужно включить в современное конституционное мышление. Помимо этого, консультации с народом, предоставление ему возможности понять, внести свои идеи и достичь консенсуса по содержанию Конституции, также имеют большое значение в следующих случаях:

- Установить легитимность Конституции, правительства и государственного аппарата;

- Просвещение общественности о Конституции;

- «Объективизация» Конституции для правительства и, таким образом, обеспечение ограничений и контроля над государственной властью.

В этом контексте проведение общественных консультаций по проекту Конституции, если к этому отнестись серьезно и организовать их тщательно и основательно, может стать переходным шагом или ценным опытом для внедрения этой высокой формы демократии в нашей стране в будущем. Важно найти способы повысить ценность собранных общественных мнений.

Нгуен Чонг Хай (Коллегия адвокатов Нгеана)