Решение проблемы встречного капитала для проектов ОПР?

(Баонхэан) -В настоящее время Нге Ан реализует множество программ и проектов ОПР. Однако процесс реализации столкнулся с многочисленными трудностями и препятствиями из-за ограниченного софинансирования. С начала 2013 года многие проекты не получили софинансирования, что негативно сказывается на ходе реализации.

В настоящее время в провинции реализуется 41 программа и проект ОПР (включая действующие проекты) с общим объемом инвестиций в 15 020 млрд донгов, из которых 26 проектов находятся в ведении провинции, а 15 проектов — министерств и отраслей. Приоритетными направлениями инвестиций ОПР являются строительство технической инфраструктуры в области электроэнергетики, транспорта, сельского хозяйства, сельской местности, здравоохранения, водоснабжения и водоотведения, ирригации, специализированных кредитных программ и т. д. Ранее, благодаря оперативному и полному привлечению местного софинансирования, большинство проектов ОПР всегда обеспечивали прогресс. В последние годы из-за ограниченного бюджета центрального правительства и провинции софинансирование столкнулось со многими трудностями. Согласно статистическим данным, в общем объеме инвестиций в реализацию программ и проектов капитал ОПР составляет 78,9% (11 863/15 020 млрд донгов), а остальная часть капитала — это софинансирование со стороны руководящего органа (капитал из провинциального и центрального бюджетов).

Таким образом, помимо радости от участия в программах и проектах ОПР, это также является «бременем» для бюджета правительства, особенно для бюджета провинции. В 2011 году Нге Ан выделил 27 миллиардов донгов из бюджета в качестве софинансирования для финансирования 17 проектов. В 2012 году, помимо центрального софинансирования в размере 45 миллиардов донгов, провинция выделила 26,6 миллиарда донгов, а инвестор (Народный комитет города Винь) самостоятельно выделил 55 миллиардов донгов на реализацию проекта развития среднего городского округа Вьетнама – подпроекта города Винь.

В связи со срочностью некоторых проектов в сентябре 2012 года 6 проектов продвинулись в плане капиталовложений государственного бюджета на 2013 год для организации софинансирования в размере 176,15 млрд донгов (в том числе Проект развития среднего городского округа во Вьетнаме - Подпроект развития города Винь - 100 млрд донгов; Транспортная дорога от национального шоссе 48 до деревни Ке Нинь, коммуны Чау Хань до коммуны Чау Хой - Куи Чау - 5 млрд донгов; Система дренажа и очистки сточных вод города Тхай Хоа - 25 млрд донгов; Система дренажа и очистки сточных вод города Куало, фаза 2 - 20 млрд донгов...). Благодаря этому был обеспечен прогресс, а некоторые завершенные проекты способствовали повышению эффективности инвестиций.

Однако авансовый платеж по вышеуказанному источнику капитала привел к «дефициту» софинансирования в 2013 году. Г-н Нгуен Ван Нам, заместитель начальника отдела внешнеэкономических связей Департамента планирования и инвестиций, отметил: «В 2013 году общая потребность в капитале для всех проектов ОПР составила 2 305 966 ​​млн донгов, а софинансирование – 327 504 млн донгов, из которых софинансирование центрального бюджета составило 220 550 млн донгов, а местного – почти 152 млрд донгов. Хотя потребность в софинансировании ОПР довольно велика, возможности балансирования провинциального бюджета по-прежнему ограничены, поэтому существует большая разница в соотношении между капиталом ОПР и местным софинансированием. Этот факт существенно повлиял на ход реализации проектов ОПР». Известно, что с начала 2013 года по настоящее время центральное правительство сбалансировало только 41,4 млрд. донгов, встречный фонд из местного бюджета составляет всего 8 млрд. донгов, а бюджет подготовки инвестиций, выделенный на проекты ОПР в 2013 году, составляет 3,6 млрд. донгов…».

Строительство реконструкции Северного канала (город Винь) в рамках Проекта среднего городского развития во Вьетнаме - Подпроект города Винь.

В 2013 году на реализацию проектов ОПР было выделено 8 млрд донгов софинансирования. На ключевой проект «Энергия для сельской местности – ВЭР II» было выделено 5 млрд донгов, а на проект водоснабжения в районе Винь – 3 млрд донгов. Г-н Нгуен Хыу Тхуан, директор Совета по управлению проектами водоснабжения района Винь, отметил: «Проект получил инвестиции ОПР в размере 297,9 млрд донгов из Финляндии и более 89,5 млрд донгов софинансирования из бюджета провинции. План софинансирования на 2013 год составляет почти 40 млрд донгов, но провинция выделила только 3 млрд донгов. В настоящее время проект находится на завершающей стадии строительства. Если софинансирования будет недостаточно, спонсор сократит инвестиции, поэтому предприятию пришлось вложить 20,6 млрд донгов для продолжения реализации проекта». Проект водоснабжения в окрестностях города Винь имеет мощность 20 000 м3/сутки и обеспечивает потребности в чистой воде жителей 13 коммун и поселков в окрестностях города. Промышленный парк Винь и Нам Кам.

Будучи инвестором проекта развития среднего городского округа во Вьетнаме (подпроект города Винь), Народный комитет города Винь в прошлом прилагал усилия для реализации проекта в срок, включая строительство технической инфраструктуры зоны переселения в коммуне Нги-Фу для обслуживания 500 домохозяйств, а также реализацию комплекса строительных работ по системе Северного канала. В настоящее время подрядчик занимается углублением канала, забивкой свай и отводом воды для строительства основных объектов... Общая сумма выполненных работ достигла 25 миллиардов донгов. Г-н Нгуен Тхак Чинь, директор Совета по управлению подпроектами городского развития Винь, заявил: «Согласно решению об утверждении проекта, общий объём софинансирования для всего проекта составляет 624 млрд донгов. Только в 2013 году потребность в софинансировании проекта составляла 400 млрд донгов, но на данный момент зафиксировано лишь 40 млрд донгов, из которых местный бюджет составляет 35 млрд донгов, и освоено 34% от запланированного, а центральный бюджет выделяет 5 млрд донгов, и освоено 100% от запланированного. Крайне важно своевременно привлечь достаточное количество софинансирования для реализации проекта, чтобы реализовать проект в соответствии с графиком, обещанным спонсору, и освоить средства ОПР. Однако в настоящее время софинансирование ещё не пополнено».

Известно, что причиной низкого уровня выделения софинансирования со стороны правительства является то, что освоение земельных ресурсов в городе Винь в настоящее время сталкивается с многочисленными трудностями. Однако, по словам лидера Народного комитета города Винь: «Это один из ключевых проектов города, и в этом году мы постараемся обеспечить достаточное финансирование софинансирования для этого проекта, а именно 35 миллиардов донгов. Однако, согласно требованиям проекта, финансирование софинансирования в 2013 году очень велико, поэтому город и провинция представили Министерству финансов предложение о выделении софинансирования из центрального бюджета на подпроект городского развития Винь».

Министерство сельского хозяйства и развития сельских районов, один из секторов, реализующих множество программ и проектов ОПР, уделяет большое внимание инвестициям в строительство и развитие ирригационной инфраструктуры и считает их приоритетными. В прошлом, благодаря этому источнику капитала и вкладу министерств, секторов и местных органов власти, были профинансированы ремонт и модернизация 150 ирригационных сооружений, необходимых для производства и жизни людей, включая многие крупные проекты, такие как: ремонт и модернизация водохранилища Вукмау; группы плотин в Аньшоне, Тханьчыонге, Долыонге, Танки... система каналов водохранилища реки Сао; озеро Банмонг; водопропускная труба Намдан, Кхелай - озеро Вукмау; система дренажа паводковых вод Вачнам - Сонгбунг...

В настоящее время в ирригационном секторе реализуется множество крупных и ключевых проектов, способствующих борьбе с изменением климата и повышением уровня моря, таких как: проект ремонта и модернизации Северной ирригационной системы с общим объемом инвестиций 5300 млрд донгов; водосброс на реке Мо (700 млрд донгов); ирригационная система канала Лам Тра (174 млрд донгов); ирригационная система Нам Вьек (150 млрд донгов). Однако в настоящее время серьезной проблемой является то, что управляющая организация испытывает трудности с привлечением софинансирования для реализации проекта. В рамках одного из ключевых проектов ирригационного сектора, ремонта и модернизации Северной ирригационной системы, в настоящее время также наблюдается застой с точки зрения софинансирования.

Известно, что общий софинансирование этого проекта обеспечено центральным правительством в размере 350 млрд донгов, а бюджетом провинции – 371 млрд донгов. В 2013 году Совет по управлению проектом разработал план по привлечению софинансирования со стороны провинции в размере более 80 млрд донгов для проведения работ по очистке участков, разминированию и т. д., но до сих пор финансирование не было обеспечено. В настоящее время для финансирования мероприятий проекта доступно только 3 млрд донгов. Поскольку финансирование работ по очистке участков, разминированию и т. д. не было обеспечено, Совет по управлению проектом планирует перенести софинансирование на план 2014 года. Кроме того, в проекте в области развития сельских районов, который включает в себя водоснабжение чистой водой и улучшение экологической санитарии в сельской местности в Центральном регионе, софинансирование со стороны провинции и бенефициаров для реализации проекта составляет более 17 млрд донгов, в соответствии с планом финансирования на 2013 год – более 3 млрд донгов, но до сих пор финансирование не обеспечено.

Согласно финансовому механизму, инвестиции осуществляются по каждому проекту. В случае отсутствия софинансирования или недостаточного финансирования, спонсор рассматривает возможность сокращения или уменьшения инвестиционного капитала. Например, отсутствие софинансирования в 2013 году в рамках проекта «Снабжение чистой водой и улучшение окружающей среды в сельской местности» в Центральном регионе существенно повлияло на ход реализации пилотного проекта по водоснабжению чистой водой в районе Дьен-Йен (Дьенчау). В настоящее время в сфере инвестиций в развитие сельского хозяйства в сельской местности реализуется множество проектов официальной помощи развитию (ОПР), но софинансирование до сих пор не обеспечено.

В 2013 году многие проекты ОПР не получили софинансирования для реализации. Чтобы постепенно преодолеть эту ситуацию, провинция призвала инвесторов смело заимствовать капитал у банков для реализации проектов в соответствии с графиком, провинция будет поддерживать процентную ставку. Однако этот метод пока неэффективен, поскольку некоторые банки отказываются или устанавливают очень жесткие условия... В связи с особым характером проектов ОПР, в структуре капитала для реализации проектов предусмотрено обязательство по выделению софинансирования. В ближайшее время провинция будет реализовывать множество проектов ОПР, что приведет к «перегрузке» бюджета провинции.

В связи с этим наша провинция будет исходить из принципа поддержки софинансирования проектов ОПР, управляемых местными органами власти, из центрального бюджета, предусмотренного в годовом государственном бюджете. Софинансирование проектов ОПР, использующих инвестиционный капитал развития, сбалансировано в государственном бюджете, без выделения софинансирования на проекты, использующие фонды государственных услуг, и проекты повторного кредитования. Соответственно, провинция будет исходить из возможности ежегодного балансирования инвестиционного капитала развития, отдавая приоритет софинансированию в таких областях, как искоренение голода и сокращение бедности, транспорт, развитие сельского хозяйства, здравоохранение, улучшение санитарно-экологических условий и т. д.

Несмотря на то, что потребность в финансировании софинансирования ОПР довольно велика, возможности бюджета провинции по его сбалансированности ограничены, а «ужесточение» инвестиций и приоритетное выделение софинансирования на неотложные направления является лишь временным решением. Известно, что в 2014 году потребность в финансировании софинансирования проектов ОПР составила 283 млрд донгов (из которых 155,5 млрд донгов приходится на центральный бюджет), и с каждым годом потребность в финансировании софинансирования будет расти. Поэтому провинции необходимо найти решение проблемы нехватки софинансирования для обеспечения своевременной и эффективной реализации проектов ОПР.

Статья и фотографии: Хоанг Винь