Исключить неэффективные проекты малой гидроэнергетики

(Baonghean.vn) – 30 октября 6-я сессия 13-го Национального собрания вступила в восьмой рабочий день. В зале заседаний Национального собрания были заслушаны доклад правительства о генеральном плане развития гидроэнергетических проектов; представление о внесении изменений и дополнений в постановление Национального собрания № 38/2004/QH 11 от 3 февраля 2004 года об инвестиционной политике в рамках строительства шоссе Хо Ши Мина; доклад о разъяснении, принятии и пересмотре проекта Закона о торгах (с поправками) и обсуждение в зале проекта Закона о торгах, по которому по-прежнему было много различных мнений.

Сцена 8-го рабочего дня в зале Национального собрания

Министр промышленности и торговли Ву Хюй Хоанг представил доклад о генеральном плане развития гидроэнергетики. Согласно этому плану, в настоящее время в стране реализуется 815 гидроэнергетических проектов и сооружений, 268 из которых находятся в эксплуатации общей мощностью 14 240 МВт, а 205 проектов находятся в стадии строительства и, как ожидается, будут введены в эксплуатацию в период с настоящего момента по 2017 год (6198 МВт).

Согласно отчету правительства, к настоящему времени населенные пункты, где реализуются гидроэнергетические проекты и работы по всей стране, пересмотрели свои планы, и по результатам пересмотра были исключены 424 проекта, не рассматривались для включения в планирование 172 потенциальных мест, временно приостановлены 136 проектов и продолжается рассмотрение и оценка 158 проектов.

Что касается качества планирования гидроэнергетики, особенно малой, в правительственном докладе говорится, что оно по-прежнему остаётся низким. Поскольку большинство проектов малой гидроэнергетики разрабатываются на местах и ​​представляются в Министерство промышленности и торговли, они нереализуемы и требуют корректировки масштаба в ходе инвестиционного процесса. Количество проектов малой гидроэнергетики велико, но их вклад в общую мощность генерации электроэнергии слишком мал. Следовательно, около 34% от общего числа проектов малой гидроэнергетики необходимо исключить из планирования. Причиной исключения проектов малой гидроэнергетики является их негативное воздействие на окружающую среду и местное социально-экономическое развитие.

Делегация провинции Нгеан на 8-м рабочем дне

Кроме того, проверки и надзор, осуществляемые в соответствии с принципами децентрализации местных органов власти, нерегулярны и несвоевременны, особенно на этапах принятия инвестиционных решений, разработки и оценки проектов. Распределение ответственности и координация в процессе строительства и реализации планов развития гидроэнергетики неясны. Кроме того, в рамках текущего планирования малой гидроэнергетики не уделяется должного внимания целям использования водных ресурсов и охраны окружающей среды.

В обзорном докладе Комитета Национальной ассамблеи по науке, технологиям и окружающей среде были отмечены ограничения гидроэнергетической системы, особенно малой гидроэнергетики, такие как: проекты малой гидроэнергетики сопряжены с непредсказуемыми рисками. Почти 30% плотин не прошли проверку, 66% плотин не имеют утвержденного плана защиты, а почти 55% владельцев плотин не имеют плана предотвращения и контроля наводнений. Эффективность системы мониторинга на некоторых гидроэнергетических проектах очень низкая. Разработке плана предотвращения и контроля наводнений для территорий ниже по течению в случае аварийного сброса воды или прорыва плотины уделяется мало внимания.

Причины вышеуказанных недостатков заключаются в ограниченности профессиональных возможностей и финансирования многих инвесторов проектов малой гидроэнергетики; в отсутствии четких и своевременных положений о санкциях за нарушение требований безопасности плотин и их обследования; в отсутствии четкого и своевременного распределения ролей, ответственности и координации между государственными органами управления и инвесторами; в отсутствии полной реализации информации и данных о природных условиях, а также в ограниченности инвестиционных ресурсов на этап обследования и обследования проектной территории.

Необходимо повысить прозрачность торгов.

На 8-й рабочий день, во второй половине дня, Национальное собрание продолжило работу в зале и обсудило ряд положений с различными мнениями по проекту Закона о торгах (с поправками).

Законопроект о торгах (с изменениями) состоит из 13 глав и 95 статей. В ходе обсуждения большинство мнений согласились с положениями Закона об особых ограничениях государственного капитала. Были высказаны мнения, предлагающие уточнить основу для 30%-ного соотношения государственного капитала и правила, регулирующие размер государственного капитала для инвестиционных проектов, использующих государственный капитал в абсолютном размере в 500 миллиардов донгов. Было предложено снизить долю государственного капитала в общем объеме инвестиций и регулировать уровень государственного капитала на более низком уровне, поскольку 500 миллиардов донгов – это очень много. Во-вторых, правила отбора подрядчиков для реализации инвестиционных проектов развития государственных предприятий подпадают под действие Закона и не зависят от источника капитала, поскольку инвестиционный капитал развития государственных предприятий также является государственным капиталом. Реальность показала, что если государственные предприятия берут в долг и не могут погасить свои долги, государство должно в конечном итоге найти решение.

В некоторых мнениях предлагалось более четко определить отношения между подрядчиками и подрядчиками, подрядчиками и инвесторами для обеспечения добросовестной конкуренции на торгах. Другие мнения предлагали добавить конкретные положения об отношениях между уполномоченными лицами подрядчиков и уполномоченными лицами инвесторов, лицами, принимающими инвестиционные решения, и лицами, состоящими в связанных личных отношениях. А некоторые мнения также предлагали добавить льготные правила для тендерной документации подрядчиков, использующих определенный процент работников, являющихся инвалидами войны или людьми с ограниченными возможностями. В частности, многие мнения делегатов предполагали необходимость строго регламентировать и ограничивать назначение подрядчиков и применять назначение подрядчиков только в случаях, когда необходимо преодолеть последствия стихийных бедствий, в чрезвычайных ситуациях, таких как прорыв дамб, дорожные пробки, разрыв водопроводных и нефтепроводных труб и т. д.

Что касается определения заявок, предлагается не устанавливать ограничения на определение заявок, поскольку это может быть использовано для определения заявок путём разделения пакетов заявок. Торги должны быть отделены от инвестора и переданы в ведение независимой профессиональной организации, которая будет тщательно и принципиально бороться с негативными практиками, такими как сговоры в торгах и принцип «синяя команда, красная команда», как это уже давно происходит.

Что касается вопроса торгов на закупку лекарств, химикатов, медицинских принадлежностей и расходного оборудования, в связи с особым и важным характером этих товаров, необходим отдельный раздел, чтобы избежать использования лазеек для сговора и спекуляции. Однако, поскольку торги на поставку лекарств реализуются только более года в форме совместного циркуляра Министерства здравоохранения и Министерства финансов, законопроект устанавливает только некоторые принципы закупки лекарств с использованием государственного капитала, фондов медицинского страхования и других законных источников дохода государственных учреждений здравоохранения на основе предварительных результатов торгов на закупку лекарств в соответствии с действующими правилами. Для лекарств с небольшим количеством производителей, оригинальных брендовых лекарств, редких лекарств, лекарств, защищенных авторским правом, лекарств, которые стабильно используются в течение длительного времени и некоторых других особых случаев, выбор поставщиков лекарств также осуществляется путем ценовых переговоров.

В конце обсуждения Постоянный комитет Национальной ассамблеи поручил редакционному агентству принять, рассмотреть и пересмотреть макет и формулировки для завершения Закона о торгах (с поправками) до его утверждения Национальной ассамблеей.

Нгуен Нам