Ответственность за лесовосстановление?

(Баонхян) — Масштабное строительство гидроэлектростанций, в основном малой мощности, в провинции Нгеан оказывает существенное влияние на экологию, жизнь людей и производство. Тем временем, многие гидроэнергетические проекты отстают от графика, строительство остановлено, а лицензии отозваны, что создаёт проблему: необходимо продолжать анализ и оценку для повышения качества планирования гидроэнергетических проектов, чтобы минимизировать возможные последствия.

Ошибка планирования

Провинция Нгеан обладает потенциалом для развития гидроэнергетики благодаря обширной речной системе, обширным бассейнам, высоким уклонам рельефа и достаточно высокому среднегодовому количеству осадков. Согласно данным планирования, в провинции имеется 44 малых и средних гидроэнергетических проекта общей мощностью 1411,65 МВт, которые могут быть введены в эксплуатацию и требуют инвестиций в строительство до 2015 года. После рассмотрения Народный комитет провинции предложил, а Министерство промышленности и торговли согласилось рассмотреть и исключить из планирования 21 маломасштабный проект (в том числе 16 проектов мощностью менее 3 МВт), не обеспечивающих эффективности инвестиций. Исключение 21 маломасштабного проекта не только демонстрирует решимость Народного комитета провинции, но и отчасти свидетельствует о слабости органов власти, начиная с этапа планирования и оценки проекта и заканчивая этапом управления, включая ответственность утверждающих и лицензирующих организаций и лиц. Нынешний «хаос» в сфере малых гидроэнергетических проектов влечет за собой системные ошибки, возникающие на всех этапах – от планирования до реализации.

Для утверждения проектов предприятиям приходится тратить много времени, средств и усилий, при этом нести все риски, связанные с ошибками плановых и оценочных органов. Многие эксперты считают, что необходимо достаточно эффективное решение, позволяющее прояснить причины и извлечь важные уроки для ограничения потерь и отходов для людей, бизнеса и общества. На макроуровне необходимо исследовать, пересматривать и вносить соответствующие изменения в нормативные акты, регулирующие методы, процессы и процедуры подготовки и оценки отчётов об оценке воздействия на окружающую среду, чтобы иметь основу для более тщательного расчёта каждый раз, когда мы хотим развернуть строительство новых гидроэнергетических проектов.

Из 31 оставшегося проекта, в настоящее время только 26 имеют инвестиционную политику. Из них 8 проектов введены в эксплуатацию общей мощностью 638,5 МВт, включая: Ban Ve, Ban Coc, Sao Va, Nam Mo, Hua Na, Khe Bo, Ban Canh. Помимо вышеперечисленных проектов, многие проекты отстают от графика; строительство даже не началось, что негативно сказывается на жизни людей в районах «приостановленных» проектов и имеет многочисленные последствия. Причина заключается в том, что воздействие на окружающую среду не было полностью оценено, а возможности инвесторов по-прежнему ограничены. В частности, речь идет о гидроэнергетических проектах Song Quang и Chau Thon, инвестируемых компанией Son Vu Energy Development Joint Stock Company в коммуне Чау Тон, округ Куэпхонг. Строительство обоих проектов началось в 2007 году, но приостановлено уже три года назад.

У проекта гидроэлектростанции Сонгкуанг (Чау Тон, Куэпхонг) отозвали инвестиционную лицензию.

На месте происшествия ГЭС Чау Тон, расположенная в деревне На Пук (Чау Тон), завершила только строительство дороги общего пользования, а ГЭС Сонг Куанг в деревне Куань (Чау Тон) построила только систему каналов и резервуар для хранения воды, особенно учитывая, что высокогорная местность была сровнена без какой-либо насыпи, что создало высокий риск оползней. Г-н Труонг Минь Куонг, заместитель председателя Народного комитета округа Куэпхонг, заявил: «Мы должны прекратить развитие гидроэнергетики в округе на нынешнем уровне». Многие подразделения также обращались сюда с просьбой провести обследование, но округ не согласен. Позиция округа заключается в том, что он не хочет увеличения гидроэнергетики в этом районе.

Помимо двух вышеупомянутых проектов, строительство других гидроэнергетических проектов в провинции Куэпхонг, таких как проект ГЭС Нянхак в коммуне Куэпхон, также приостановлено с конца 2010 года, а другие проекты находятся на стадии проектно-изыскательских работ, но ещё не построены. Эта ситуация характерна не только для провинции Куэпхонг, поскольку, согласно отчёту Министерства промышленности и торговли, во всей провинции насчитывается 6 начатых, но в настоящее время остановленных проектов; 2 проекта мощностью 57 МВт получили инвестиционные сертификаты, но ещё не запущены; 3 проекта ещё не нашли инвесторов.

Последствия

Согласно нормативным актам, при реализации инвестиционного проекта инвестор обязан подготовить отчёт об оценке воздействия на окружающую среду. Однако этот процесс не был тщательно проработан инвестором. С другой стороны, инвестором не уделялось должного внимания вопросам восстановления и охраны окружающей среды. Большинство инвесторов до сих пор не подготовили ежегодные отчёты о мониторинге качества окружающей среды в соответствии с утверждённым проектом природоохранных мероприятий. Периодическая отчётность об образовании и обращении с опасными отходами не внедрена в полном объёме.

Г-н Хо Си Зунг, руководитель Департамента охраны окружающей среды (Департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды), отметил: «Строительство гидроэнергетического проекта, безусловно, влияет на экологическую обстановку, истощая водные ресурсы, изменяя сток и среду обитания паразитических видов. В период паводков, когда необходимо сдерживать поток, воду сбрасывают, и, наоборот, в сухой сезон, когда требуется вода для регулирования орошения, плотину перекрывают, что приводит к высыханию территории ниже по течению и влияет на водный транспорт. В настоящее время работы по оценке воздействия на окружающую среду ограничиваются только вопросом прогнозирования, а в период эксплуатации гидроэнергетического проекта она не проводится. При этом в основном оценивается территория выше по течению, а территория ниже по течению специально не оценивается из-за большого размера бассейна».

Кроме того, органы власти не в полной мере выполнили свои обязанности по оценке и анализу отчётов о воздействии на окружающую среду проектов, что негативно отразилось на экологической обстановке в зоне проекта. Однако, будучи особо ценным природным заповедником, требующим защиты, на территории природного заповедника Пу Хоат расположено семь гидроэнергетических проектов. Наиболее масштабным из них является проект ГЭС Хуана (180 МВт), который уступает по мощности следующим ГЭС: Сонгкуанг, Банкок, Сао Ва, Нянхак, Тьенфонг и Нампонг. Строительство гидроэлектростанций негативно сказывается на биоразнообразии природного заповедника.

Г-н Нгуен Дань Хунг, директор природного заповедника Пу Хоат, заявил: «Строительство гидроэлектростанций необходимо, но только крупных. Малые ГЭС не приносят большой прибыли, но при этом меняют экосистему заповедника, приводя к сокращению лесных площадей. Строительство дорог усложняет вырубку лесов и затрудняет управление лесным хозяйством. Водопад Сао Ва — достопримечательность района Куе Фонг, но гидроэлектростанция Сао Ва блокирует сток воды, загрязняя территорию водопада и разрушая знаменитый природный ландшафт».

Для реализации гидроэнергетического проекта тысячи домохозяйств были вынуждены переехать на новые места. Несомненно, проект привнес изменения в инфраструктуру, транспорт и электроснабжение, но жизнь людей существенно не улучшилась. Наиболее заметное влияние на жизнь людей оказал проект гидроэлектростанции Хуана мощностью 180 МВт, расположенный в двух коммунах Донг Ван и Тхонг Тху (Куэ Фонг). Для обслуживания проекта пострадали 1402 домохозяйства, из которых 1362 домохозяйства с 5362 жителями были вынуждены переехать. К настоящему времени переселение домохозяйств из зоны водохранилища завершено, но работа по распределению земель для производства среди населения все еще идет слишком медленно. Оседлость без обработки, нехватка земли, отсутствие работы приводят к бедности, безработице и росту социальных проблем. Не в силах выносить нищету, более 500 человек из почти 200 семей вернулись домой и разбили лагерь прямо у озера, чтобы заработать на жизнь, несмотря на беспомощность правительства и властей. В мае 2012 года ГЭС Бан Ве накопила воду, что привело к оползням и заилению реки Нам Нон, что негативно сказалось на транспорте и окружающей среде, в которой живут люди, живущие в районе водохранилища ГЭС Бан Ве.

До реализации проекта оценка воздействия водных ресурсов на территории, расположенные ниже по течению, была проведена ненадлежащим образом, что негативно сказалось на производственной деятельности населения. В коммуне Тьенфонг с апреля 2010 года, после ввода в эксплуатацию гидроэлектростанции Сао Ва (Куэ Фонг) мощностью 3 МВт, расположенной на реке Нам Вьек, более 70 гектаров сельскохозяйственных угодий в пяти деревнях постоянно испытывают нехватку воды для производства, особенно в период зимне-весеннего урожая. Г-н Во Кхань Тоан, председатель Народного комитета коммуны Тьенфонг, сказал: «С тех пор, как плотина гидроэлектростанции Сао Ва перекрыла течение реки Нам Вьек, регулирование воды стало нерегулярным, что привело к её дефициту в нижнем течении. Нехватка воды также привела к снижению урожайности риса. В связи с этим людям приходится использовать насосы для перекачки воды на поля для орошения, что обходится очень дорого. 11 гектаров рисовых полей жителей деревни Дан 2 пришлось перевести под выращивание сахарного тростника из-за нехватки воды для производства».

Для обслуживания гидроэнергетических проектов было восстановлено и переведено в другие виды использования более 1000 гектаров лесных угодий. По данным Департамента лесного хозяйства, на данный момент только 15 проектов 9 инвесторов завершили процедуру запроса на перевод земель общей площадью более 722 гектаров, из которых более 331 гектара покрыты лесом. Согласно Постановлению правительства 05/2008/ND-CP, инвестиционные проекты, требующие использования лесов для расчистки земель и лесовосстановления, но не имеющие соответствующих условий, могут уплатить сбор за замену в Провинциальный фонд защиты и развития лесов. Однако только 5 инвесторов заплатили более 760 миллионов донгов за перевод лесных угодий в другие виды использования, что эквивалентно примерно 50 гектарам леса.

Выплата компенсаций за лесопосадки не вызывает у общественности беспокойства о будущих последствиях изменения климата. Последствия как потери лесов, так и отсутствия лесопосадок на их замену привели к тому, что наводнения и оползни в низовьях рек стали ещё более серьёзными. В настоящее время Народный комитет провинции принял решение № 5318/QD-UBND от 8 ноября 2013 года о выделении этого фонда для безвозвратной поддержки проектов по посадке эксплуатационных лесов в соответствии с решением № 147/2007/QD-TTg, реализующим Проект защиты и развития лесов на период 2012–2020 годов. Согласно Постановлению правительства № 05/2008/ND-CP, это не является ошибкой, но очевидно, что эффективность этого фонда, безусловно, будет невысокой.

Неоспорима эффективность гидроэнергетических проектов для энергетической безопасности и развития провинции Нгеан в частности и страны в целом. Однако, учитывая негативные последствия, которые гидроэнергетика оказала на нашу провинцию в последнее время, соответствующим ведомствам необходимо комплексно подходить к планированию гидроэнергетики, основываясь на экологических аспектах и ​​принципах устойчивого развития. Тщательно просчитывать выгоды и потери, чтобы продолжать корректировать планирование, решительно исключать проекты малой гидроэнергетики и вносить «скромный» вклад в энергетическую безопасность и бюджетные поступления. Только тогда реализация гидроэнергетических проектов в соответствии с Планом развития энергетики провинции на период 2011–2015 годов с учетом 2020 года обеспечит эффективность и достижение целей, изложенных в Постановлении XVII съезда партии провинции. Кроме того, необходимо регулярно контролировать и отслеживать процесс производства электроэнергии на гидроэнергетических проектах для обеспечения полного выполнения обязательств, оценки воздействия на окружающую среду, особенно в части рационального регулирования расхода воды, чтобы избежать ситуации, когда проекты одновременно накапливают воду, вызывая засуху. Напротив, если они одновременно сбросят воду, возникнет риск затопления территорий, расположенных ниже по течению.

Фам Банг