Урок 6: Не позволяйте себе отстать.

(Баонгхеан)В настоящее время вдоль национальной автомагистрали 1А, проходящей через провинцию Нгеан, повсюду ведутся строительные работы. Практически по всей протяженности трассы снесены существующие постройки. В районах Дьенчау, Куиньлуу, Нгилок и городе Винь местные чиновники, от районного до местного уровня, внимательно следят за строительными площадками, проводят разъяснительную работу среди населения и направляют силы на ускорение расчистки земель вдоль трассы. На данный момент передача земель в районах, через которые проходит национальная автомагистраль 1А, близится к завершению. Однако в городе Хоангмай строительство началось только после обеда 9 апреля в тех местах, где власти ранее передали землю строительной компании…

По сравнению с другими населенными пунктами провинции, через которые проходит национальная автомагистраль 1А, город Хоангмай изначально был одним из тех, кто передал наибольшее количество земли. Однако в местах, которые ранее считались благоприятными для расчистки земель, теперь образовались труднопреодолимые «узкие места».

В квартале 10 района Куинь Тхиен (город Хоанг Май) на несельскохозяйственных землях были незаконно построены заброшенные лачуги.

Возможно, это связано с тем, что Хоангмай — относительно новый город, которому меньше года, и поэтому у него есть более насущные проблемы? Или же с тем, что с самого начала своего существования город сильно пострадал от двух исторических наводнений, из-за чего чиновники и некоторые жители считают, что преодоление трудностей, вызванных наводнениями, является первостепенной задачей? А может быть, дело в том, что, работая в условиях отсутствия адекватной инфраструктуры, партийные и правительственные чиновники вынуждены «действовать одновременно», что приводит к отсутствию координации и взаимодействия в управлении и выполнении политических задач?

Поэтому, когда заместитель председателя Народного комитета провинции осматривал строительную площадку, в то время как строительство быстро продвигалось по всей трассе, и местные руководители практически жили и работали на дороге, участок через город Хоангмай был тих. В разговоре с заместителем председателя Народного комитета провинции г-н Фунг Куанг Туен, заместитель директора BOT и представитель инвестора, не скрывал своей обеспокоенности: «На самом деле нам передали только 9,9 км из 14,4 км трассы. Из них на участке всего в 3,4 км уже 5 препятствий, поэтому мы вынуждены работать по частям. Следовательно, асфальтирование на участках, где строительство уже завершено, не может быть продолжено».

Разъясняя эту проблему, г-н Ле Си Чиен, заместитель председателя Народного комитета и председатель Совета по компенсациям, поддержке и переселению города Хоангмай, заявил, что причина, по которой в Хоангмае до сих пор не начался «масштабный» процесс переселения, кроется в объективных причинах. Например, что касается площади земли, подлежащей переселению, Совет по компенсациям и расчистке земель еще не получил среднюю цену. Что касается препятствий, вызванных сомнениями жителей относительно цены компенсации за землю и имущество на ней, это связано с преднамеренным сопротивлением со стороны жителей, требующим плана коллективной защиты строительства. Другие препятствия включают случай с 18 семьями, незаконно строящими дома на несельскохозяйственных землях, или с 22 семьями в квартале 10, связанными с несанкционированным выделением земли кирпичным заводом «Трунг До», у которых отсутствуют документы, подтверждающие оплату пошлин за пользование землей, и которые теперь требуют компенсации за землю и имущество на ней, что противоречит правилам; власти планируют решить этот вопрос позже…

Рукописные документы о передаче прав собственности на землю, не имеющие юридической силы, от домохозяйств из квартала 10, района Куинь Тхиен, города Хоанг Май (фото слева), а также квитанции об уплате налога на несельскохозяйственное использование земли, датированные 2012 годом.

Коренная причина этих проблем частично кроется в исторических факторах. По словам г-на Фам Ван Хао, главы Департамента природных ресурсов и окружающей среды города Хоангмай: «В 2009 году (когда город находился под административным управлением района Куинь Луу), когда жители незаконно построили хижины на несельскохозяйственных землях в квартале 10 района Куинь Тхиен с целью получения компенсации, власти потребовали остановить строительство. Фактически, эти хижины с тех пор заброшены и находятся в плачевном состоянии. Сейчас, с реализацией проекта модернизации и расширения национальной автомагистрали 1А, государство гибко применяет политику (пункт 2, статья 18 Решения 04 Народного комитета провинции) по выплате компенсаций и поддержке домохозяйств в размере 50% от стоимости земельных участков. Однако они по-прежнему не согласны с таким уровнем поддержки». В беседе с нами г-жа Дау Тхи Кьеу – одна из тех, чьи торговые палатки были построены незаконно, – сказала: «В то время моей целью было построить торговую палатку, и я понятия не имела, что в этом районе планируется модернизация и расширение национальной автомагистрали 1A».

Однако, когда появилась информация о том, что тем, кто построил дома на этой земле, будут предоставлены участки под жилую застройку, некоторые соседние домохозяйства также поспешили построить аналогичные сооружения. Во-первых, строительство хижин на несельскохозяйственных землях, находящихся в государственной собственности, является нарушением закона, не говоря уже о том, что некоторые домохозяйства строили хижины «с целью» получения прибыли, создавая трудности и препятствуя строительству национальных проектов, и должны быть привлечены к ответственности в соответствии с законом. Поэтому, если домохозяйства все еще не понимают после распространения информации и «гибкого» применения некоторых мер поддержки, как это предусмотрено, функциональные силы должны решительно приступить к демонтажу, возвращению земли и защите построек. При реализации плана защиты построек необходимо пересмотреть: следует ли «гибко» применять компенсационные и поддерживающие меры к этим домохозяйствам, которые сознательно выдвигают требования, противоречащие правилам?

Среди этих семей есть также 6 семей жителей деревни 10 - Куинь Лок (ранее Куинь Луу), которые переехали сюда начиная с 1987 года, но сейчас не могут предоставить никаких документов, подтверждающих происхождение их земли. Многие семьи даже переехали сюда позже путем купли-продажи, передавая землю от нескольких владельцев, имея только рукописные документы. По словам г-жи Хо Тхи Лан, одной из тех, кто утверждает, что первыми поселился в этом районе: «Мы живем здесь уже четыре поколения, не находясь под административным управлением какого-либо муниципалитета. Только в последние два года правительство Куинь Тхиен начало взимать налог на несельскохозяйственные земли. Все административные процедуры, такие как свидетельства о рождении наших детей и внуков, обрабатываются коммуной Куинь Лок. Мы надеемся, что государство рассмотрит и проверит происхождение земли, чтобы предоставить разумную компенсацию, а не нынешнюю в размере 55 000 донгов/м²».²«Тогда на оставшейся земле будет невозможно строить что-либо новое».

По словам г-на Фам Ван Хао: «Помимо компенсации и поддержки несельскохозяйственных земель, Совет по компенсациям и поддержке города также проводит политику предоставления дополнительной поддержки в размере 200 000 донгов/м²».²Плюс 55 000 донгов/м2 за несельскохозяйственные земли, что эквивалентно компенсационной поддержке, основанной на ценовой политике для садовых участков. Кроме того, мы проконсультировали эти шесть семей по процедурам подтверждения их длительного проживания здесь для получения поддержки и переселения в районы переселения». Таким образом, шесть семей, которые «незаконно» поселились и долгое время жили «без разрешения» в районе Куинь Тхиен, должны четко понимать: они нарушили законы о проживании и землепользовании. Более того, во время своего незаконного проживания в этом районе они не в полной мере выполняли свои гражданские обязанности, предусмотренные законом, такие как уплата налогов и сборов, регистрация рождений и получение свидетельств…

Днем 9 апреля сотрудники службы безопасности убирают строительную площадку в 8-м квартале Куинь Тхиен (город Хоанг Май).

Нынешняя ситуация обусловлена ​​недостатками и халатностью в управлении земельными участками и регистрацией домохозяйств со стороны государственных чиновников всех уровней на протяжении многих лет (как в районах проживания людей, так и в их родных городах), что привело к нынешней дилемме: «отказ от проекта вызывает сожаление, но его дальнейшее развитие проблематично». Однако анализ правильности и неправильности действий, а также ответственности чиновников и граждан требует времени и не может быть проведен немедленно. Неотложной задачей как для чиновников, так и для жителей является передача земли для обеспечения своевременного завершения строительства национальной автомагистрали 1А. Любой, кто препятствует строительству этой жизненно важной национальной автомагистрали по какой бы то ни было причине, нарушает закон и должен быть привлечен к ответственности в соответствии с ним.

Кроме того, некоторые жители намеренно выдвигали необоснованные требования, например, ставили под сомнение размер компенсаций для пострадавших домохозяйств; требовали компенсации за землю в пределах расчищенной территории PMU1; и ставили под сомнение структуру ценообразования на землю под жилую застройку и сады. По этим причинам на протяжении 3,4-километрового маршрута восемь домохозяйств выдвигали необоснованные требования, препятствуя одновременному строительству. В частности, на южном берегу моста Хоангмай до сих пор существует препятствие, связанное с домохозяйством г-на Нгуен Ван Хоана; в 16-м квартале района Куинь Суан до сих пор существует препятствие, связанное с домохозяйством г-на Нгуен Ван Ду; и в 4-м квартале района Куинь Тхиен до сих пор существует препятствие, связанное с домохозяйством г-на Нгуен Ба Тьена… Следует отметить, что все эти препятствия можно было бы объяснить и устранить, если бы местные чиновники действительно вмешались.

Некоторые ключевые должностные лица в городе утверждали, что задержка с передачей земли связана с текущими процедурами обработки платежей и планированием одновременных мер по защите строительства, в то время как крайний срок 15 апреля стремительно приближался. Было ли это связано с тем, что они не в полной мере осознавали важность этого проекта национального масштаба, или же они неправильно поняли выводы председателя Народного комитета провинции, изложенные в Уведомлении № 147? В свете этой ситуации, во время инспекции на месте 8 апреля 2014 года г-н Хуинь Тхань Дьен – заместитель председателя Народного комитета провинции – откровенно указал, что задержка вызвана отсутствием решительных и скоординированных действий со стороны должностных лиц местных органов власти всех уровней, особенно руководства города. Он также поручил городу Хоангмай мобилизовать всю политическую систему, разработать и реализовать план по быстрому устранению препятствий и решительно передать всю землю до крайнего срока 15 апреля.

Следуя указанию заместителя председателя Народного комитета провинции, партийные комитеты и власти всех уровней в городе Хоангмай предприняли действия по устранению первоначальных препятствий на участке примерно в 1 км в районе Куинь Тхиен. В целом, жители в основном согласны с ситуацией, и работы по защите от застройки идут гладко. Однако, поскольку приближается крайний срок передачи земли, партийным комитетам и властям Хоангмая необходимо одновременно проводить пропагандистскую и мобилизационную работу и реализовывать новый план защиты от застройки, чтобы обеспечить своевременную передачу земли. Население должно понимать и соглашаться активно сотрудничать с властями для скорейшей передачи земли и обеспечения прогресса в строительстве дороги. Каждый чиновник и житель города Хоангмай должен осознавать, что он проживает на въезде на национальную автомагистраль 1А, проходящую через провинцию Нгеан. Поэтому жители Хоангмая, как никто другой из жителей Нгеана, должны продемонстрировать дух «лидерства». Это отражает настрой городских жителей в стремлении превратить Нгеан в центр северо-центрального региона.

Команда репортеров