Необходимы скоординированные усилия.

(Баонгхеан)Провинциальная федерация труда (ФТТ) управляет 21 районным, городским и поселковым ФТТ, а также 9 отраслевыми профсоюзами, объединяющими 4409 низовых профсоюзов и 130 000 членов. В системе отсутствует синхронизация и единство в отношениях между партийной организацией и профсоюзной организацией. На низовом уровне партийное отделение или партийный комитет ведомства или предприятия непосредственно руководят низовым профсоюзом в выполнении политических задач. На более высоких уровнях начинают проявляться противоречия между партийной организацией и профсоюзной организацией. Низовые профсоюзы в ведомствах, подразделениях и предприятиях управляются районными ФТТ или отраслевыми профсоюзами, но партийная организация подчиняется многочисленным партийным комитетам, что значительно затрудняет скоординированное руководство.

Профсоюз провинциальных фермерских ассоциаций организовал конкурс «Джентльмены на кухне» в честь Международного женского дня 8 марта. Фото: Тхань Ле

По словам г-на До Динь Куанга, председателя Федерации профсоюзов города Винь, городская Федерация профсоюзов управляет 211 низовыми профсоюзами, но партийные отделения (партийные комитеты) в этих подразделениях находятся в ведении партийных комитетов разных уровней. Партийные отделения 82 средних, начальных школ и детских садов находятся в ведении партийных комитетов районов и коммун. В 55 негосударственных предприятиях (включая 12 кооперативов) любое подразделение, имеющее партийное отделение, находится непосредственно в подчинении партийного комитета района или коммуны; только 9 государственных предприятий имеют партийные отделения, находящиеся непосредственно в подчинении партийного комитета блока предприятий. Центральные подразделения, расположенные в этом районе, если это предприятия, имеют партийные организации в подчинении партийного комитета блока предприятий или партийного комитета компании; если это административные и государственные учреждения, их партийные организации находятся в подчинении партийного комитета блока провинциальных учреждений. Только 40 государственных учреждений имеют партийные отделения (партийные комитеты), непосредственно подчиняющиеся городскому партийному комитету, а низовые профсоюзы — непосредственно Федерации профсоюзов города Винь. Г-н До Динь Куанг отметил: «Для эффективной реализации резолюций и политики система партийных и профсоюзных организаций должна быть синхронизирована и унифицирована».

В рамках отраслевой системы профсоюзов, несмотря на большее единство между партийной организацией и профсоюзной организацией, по-прежнему наблюдается недостаток синхронизации. Партийные отделения в ведомствах, подразделениях и предприятиях, расположенных в районах, находятся непосредственно в подчинении районных партийных комитетов, но некоторые низовые профсоюзы подчиняются районной федерации труда, а другие — отраслевому профсоюзу. Профсоюз сельского хозяйства и развития сельских районов управляет 75 низовыми профсоюзами по всему сектору (включая центральные подразделения), из которых только 5 находятся непосредственно в подчинении районной федерации труда. После реорганизации низовых партийных организаций провинциальным комитетом партии, 20 подразделений сектора, расположенных в городе Винь, передали свои партийные отделения (партийные комитеты) в ведение районного комитета партии, что привело к более единому партийному руководству в профсоюзе. Однако по-прежнему существует 55 подразделений, в которых низовые профсоюзы управляются отраслевым профсоюзом, но чьи партийные организации не находятся непосредственно в ведении районного комитета партии. Профсоюз работников сферы образования управляет 120 низовыми профсоюзами в школах (средних школах, центрах непрерывного образования, этнических школах-интернатах), но партийные отделения этих подразделений находятся под прямым контролем районных, городских и поселковых партийных комитетов, а не партийного комитета Департамента образования и профессиональной подготовки. Районные профсоюзы работников сферы образования управляют низовыми профсоюзами средних школ, начальных школ и детских садов, а партийные отделения этих школ находятся под прямым контролем коммунальных и районных партийных комитетов.

Комитет партии Провинциального профсоюза состоит из 8 отделений и 44 членов партии, включая отделения отделов управления и отделение газеты «Нге Ан». Партийная группа Провинциального профсоюза была создана в соответствии с Постановлением № 4253-QĐ/TU от 28 мая 2013 года Постоянного комитета Провинциальной партии (в состав которой входят председатель, заместители председателя и руководитель организационного отдела) и подотчетна Провинциальному комитету партии в руководстве выполнением политических задач в рамках профсоюзной системы. Однако руководящая роль партии через партийную группу имеет ряд ограничений: партийная группа не является комитетом партии, не имеет функции принятия решений и не является вышестоящим органом по отношению к низовым партийным организациям. Партийная группа отвечает за кадровые вопросы, но принимает решения только в рамках управления Провинциального профсоюза и 5 входящих в него подразделений.

Для ведущих должностных лиц районных федераций труда и отраслевых профсоюзов партийный комитет координирует выдвижение кандидатов только с районными, городскими и поселковыми партийными комитетами, а также с партийными комитетами департаментов; в этой координации окончательное решение остается за партийными комитетами всех уровней. Заместитель председателя провинциальной федерации труда и секретарь партии Нгуен Ту Фуонг заявил: «Партийный комитет отвечает за кадровую работу и руководство выполнением политических задач всей системы профсоюзной организации посредством утверждения, назначения и руководства реализацией годовых планов. Руководящая роль партийной организации продвигается через членов партии». Таким образом, роль партийного комитета в основном заключается в координации кадровой работы и руководстве реализацией планов, и он еще не в полной мере продвигает всеобъемлющую руководящую роль партии в системе профсоюзной организации. Для преодоления этой ситуации заместитель начальника организационного отдела провинциального партийного комитета Дау Ван Тхань поднял три вопроса, которые необходимо решить: профсоюзы должны рационально реорганизовать свою структуру для продвижения руководящей роли партии; Необходимо укрепить структуру профсоюзных должностных лиц в партийных комитетах всех уровней; требуется разработка положений о координации руководства между партийной организацией и профсоюзной организацией.

Что касается реорганизации профсоюзов, то в плане провинциального партийного комитета по реорганизации низовых партийных организаций четко указано: после реорганизации низовых партийных организаций массовые организации должны активно реорганизоваться в соответствии с новой структурой. Предлагается, чтобы все низовые профсоюзные организации в районе были включены в состав районной федерации труда для обеспечения соответствия системе партийной организации; следует внедрить принцип, согласно которому профсоюзная организация должна находиться в юрисдикции того же уровня, что и партийная организация.

В различных секторах и на местах все больше внимания уделяется включению профсоюзных деятелей в партийные комитеты. Из 21 председателя профсоюзных федераций районного уровня 18 являются членами районных, городских или поселковых партийных комитетов. Некоторые председатели профсоюзов, специализирующиеся в отдельных секторах, также участвуют в работе партийных комитетов своих ведомств. В секторе здравоохранения председателем профсоюза является заместитель секретаря партийного комитета соответствующего ведомства. Несколько председателей профсоюзных федераций районного уровня также являются представителями в Народном совете на том же уровне. Профсоюзные деятели часто занимают несколько должностей. Хотя это позволяет лучше координировать и руководить, это также может приводить к избытку совещаний и отсутствию целенаправленности в деятельности профсоюзов.

Что касается координационных положений, в настоящее время Провинциальный профсоюз заключает только ежегодные координационные соглашения с Провинциальным народным комитетом, Провинциальным управлением социального страхования, Департаментом труда, инвалидов войны и социальных дел, а также Провинциальным женским союзом; у партийного комитета пока нет координационного положения по вопросам взаимодействия с районными, городскими и поселковыми партийными комитетами, а также партийными комитетами департаментов. Из-за отсутствия координационного положения сложилась ситуация, когда: штатные сотрудники отраслевых и районных профсоюзов в части кадрового обеспечения и заработной платы находятся в ведении Провинциального профсоюза, но кадровые решения принимаются районными, городскими и поселковыми партийными комитетами, а также партийными комитетами департаментов; деятельность районных и отраслевых профсоюзов определяется руководителями районов и департаментов, а Провинциальный профсоюз осуществляет лишь мониторинг и инспекцию. Партийный комитет провинциального профсоюза должен разработать координационный регламент с районными, городскими и поселковыми партийными комитетами, партийными комитетами департаментов, партийным комитетом блока провинциальных учреждений, партийным комитетом блока предприятий и партийными комитетами компаний для руководства профсоюзной организацией. Партийные отделения отраслевых профсоюзов и районных профсоюзов также должны иметь координационный регламент с партийными отделениями учреждений и подразделений. Партийные комитеты коммун и кварталов оказывают консультативную помощь низовым профсоюзам.

Учитывая нынешнюю разобщенность между партийными и профсоюзными организациями, простого изменения организационной структуры недостаточно. Организационная структура партии уже соответствует Уставу Коммунистической партии Вьетнама и не может быть скорректирована в соответствии со структурой профсоюзов. Аналогично, система профсоюзов на всех уровнях организована в соответствии с Уставом профсоюзов Вьетнама и не может быть изменена. Единственным оптимальным решением является создание координационного механизма между партийными комитетами всех уровней и профсоюзами всех уровней с целью максимального усиления руководящей роли партии над профсоюзными организациями.

Тран Хонг Ко