Расчистка земли под Национальную автомагистраль 1А: проблемы, которые необходимо решить

(Баонхэан) -Участок национального шоссе 1А, проходящий через Нгеан, имеет общую протяжённость 73,8 км от города Хоангмай до города Винь. На сегодняшний день передано 59,8 км участка. В некоторых районах Хоангмая, Куинь-Лыу, Дьенчау и Нги-Лока строительство ещё не началось. Между тем, согласно обязательствам Народного комитета провинции перед правительством, Министерством транспорта и инвесторами, к 30 апреля 2014 года весь участок национального шоссе 1А, проходящий через Нгеан, будет полностью передан строительным организациям. Задержка с расчисткой участка связана с проблемами с выплатой компенсаций...

Множество незаконных требованийгосударства

Согласно г-ну Динь Данг Кханю - заместителю директора Совета по управлению дорожными работами, заместителю председателя Провинциального совета по компенсациям и расчистке участков: В настоящее время работы по расчистке участка на Национальной автомагистрали 1А сталкиваются с некоторыми трудностями. Поскольку вдоль Национальной автомагистрали 1А через нашу провинцию, проходит много общественных работ (телекоммуникации, оптоволоконные кабели, электричество и вода и т. д.), что создает трудности в процессе распределения средств для поддержки компенсации за расчистку участка. С другой стороны, в нашей провинции имеется большое количество пострадавших домохозяйств - 4642 домохозяйства, большое количество домохозяйств должно переселиться - 216 домохозяйств организованы для переселения в 15 районов. Только в районе Нги Лок имеется 96 домохозяйств/9 районов переселения. В процессе реализации проекта были внесены корректировки в масштаб, работы по переселению шли медленно, многие люди сомневались в цене, месте переселения и отказывались получать деньги на поддержку, что значительно повлияло на ход проекта. Но самая большая проблема заключается в том, что люди требуют компенсации за землю и имущество на территории PMU1 (территории, где был расчищен коридор безопасности дорожного движения в рамках проекта расширения и модернизации национальной автомагистрали 1A, реализуемого Советом по управлению PMU1 (Министерством транспорта) с 1993 по 1998 год). Отсюда следуют действия, препятствующие проведению измерений, инвентаризации и ценообразования, невыполнение требований о компенсации или получение денег, но не передача земли, а также требования выплат, превышающих установленные государством.

Функциональные силы защищают строительство национального шоссе 1А через Гамлет 14, коммуну Дьен Ан, Дьен Чау.

В Куинь-Лыу передача достигла 85%, что превышает 15% по всей провинции. Из 12 111 км, проходящих через 6 коммун и 1 город, передано 10 125 км. Однако в действительности из 10 125 км, переданных строительному подразделению, есть много пунктов, где люди не согласны, и даже препятствуют строительству. Обычно участок через Куинь-Зянг имеет переданное 1,75 км, но в настоящее время его строительство невозможно, поскольку 50 домохозяйств все еще требуют компенсации в рамках PMU1. Участок через Куинь-Ван имеет протяжённость 2,1 км, на нём всё ещё находятся 47 домохозяйств, которые находятся в сфере PMU1, но они по-прежнему отказываются подписывать документы о передаче земли. Участок через Куинь Тхать имеет общую протяжённость 2,4 км, на нём затронуты 146 домохозяйств. Была проведена инвентаризация, и цены были применены ко всем 146 домохозяйствам, но пока построено только 200 м. От канала Нгуен Ван Трой до больницы Куинь Лыу 116 домохозяйств до сих пор не передали землю из-за цепной реакции с требованием выплаты компенсации, не соответствующей нормативным требованиям. В Куинь Хау 12 домохозяйств не согласились подписать документы, некоторые домохозяйства требуют компенсации в пределах границы PMU1, некоторые домохозяйства считают, что удельная стоимость домов и архитектурных работ занижена. Согласно отчёту Народного комитета района Куинь-Лыу, в 1995 году при реализации проекта PMU1 по расчистке национальной автомагистрали 1А от подъезда к дороге в каждую сторону на расстоянии 7 м, что эквивалентно расчистке от центра дороги в каждую сторону на расстоянии 13,5 м, большинство домохозяйств не получили компенсацию или поддержку за землю (включая земли, принадлежавшие до 1980 года). Лишь в некоторых случаях, когда требовалось переселение, им была предоставлена ​​информация о стоимости земли и они были переселены в зону переселения. Теперь, чтобы расчистить землю для проекта расширения и модернизации национальной автомагистрали 1А, домохозяйства в этом районе обязаны выплачивать компенсацию и поддержку за землю в пределах 13,5 м.

В частности, 74 домохозяйства в деревнях 5, 6 и 11 в районах Донг Ло и Хэ Лан были занесены в Красную книгу в 1993–1996 годах после установки межевых знаков PMU1, поскольку местные власти нарушили пункт 5, пункт c, статью 4, статью 13 Закона о земле 1998 года. Однако после многих лет сбора земельного налога с этих домохозяйств местные власти коммуны Куиньзянг оплатили бюджет коммуны и использовали его на строительство местной инфраструктуры. По той причине, что налоги были уплачены, а земля, на которой проживали домохозяйства, была жилой землей с Красной книгой, местные домохозяйства не позволили подрядчикам вести строительство, хотя ранее они согласились передать участок.

В округе Дьенчау общая протяжённость национального шоссе 1А, проходящего через территорию района, составляет 28,05 км и охватывает 10 коммун и 1 город. К настоящему моменту округ Дьенчау передал 21,38 км, достигнув 76%; самая большая проблема сосредоточена в коммуне Дьенан. Протяжённость национального шоссе 1А, проходящего через всю коммуну, составляет 5,8 км. На нём проживают 402 домохозяйства, пострадавших от аварии. В настоящее время 17 домохозяйств всё ещё не подписали документы о передаче земли. Большинство из них считают, что за жилые земли, построенные до 1980 года и находящиеся в зоне действия PMU1, по-прежнему выплачивается компенсация.

Кроме того, многие домохозяйства намеренно построили строения на расчищенной территории, но все еще отказываются демонтировать их, чтобы передать строительную площадку, например, 16 домохозяйств с палатками в деревне Гамлет 4 Нги Йен (Нги Лок) или 30 домохозяйств в Куинь Тьен (город Хоанг Май)...

Однако, согласно пункту 3 статьи 5 Постановления, изданного совместно с Решением 04/2010/QD-UBND от 19 января 2010 года Народного комитета провинции, в вышеуказанных случаях компенсация и поддержка не предоставляются. Тот факт, что домохозяйства в некоторых пострадавших районах, включая Дьен Ан (Дьен Чау), Куинь Зян (Куинь Лыу), Нги Йен (Нги Лок), не соглашаются передать землю, противоречит государственным нормам. В прошлом в таких местах, как Куинь Ван, Куинь Зян (Куинь Лу), Дьен Ан (Дьен Чау), Нги Йен (Нги Лок) Советы по компенсациям и расчистке участков на всех уровнях координировали свою работу с народными комитетами коммун и функциональными агентствами для проведения многочисленных диалогов с затронутыми домохозяйствами с целью пропаганды, мобилизации и объяснения политики государства, значения и выгод расширения и модернизации Национальной автомагистрали 1А, однако домохозяйства по-прежнему решительно не согласны.

В Дьен Ане, хотя в ходе диалога Окружной совет по компенсации за расчистку участка и смежные секторы напрямую отвечали на вопросы о положениях, связанных с Земельным законом и политикой, касающейся ценообразования и компенсационной поддержки за расчистку участка, многие домохозяйства по-прежнему упорно отстаивали свое мнение. Как правило, домохозяйства г-на Нгуена Ван Миня, Чан Ван Тунга или г-на Као Тхань Фука в Гамлете 14 были инвентаризированы и оценены в соответствии с техническими измерениями строительного проекта затронутого земельного участка и активов на земле в пределах коридора безопасности движения проекта национальной автомагистрали 1А, но по-прежнему намеренно требовали компенсации за землю в зоне PMU1. В диалоге с властями сын г-на Као Тхань Фука, Као Тхань Кхыонг, также продемонстрировал вызывающее отношение и выступил против властей, если они реализовали планы защиты строительства.

В ходе диалога между властями района Нги Лок и 18 домохозяйствами, проживающими в районе рынка в деревне 4, Нги Йен, палатки которых были построены на расчищенной территории до 1995 года. Хотя, согласно пункту b пункта 2 статьи 18 Решения № 04, «дома и другие постройки, построенные до 1 июля 2004 года на землях, не соответствующих условиям компенсации за землю в соответствии с нормативными актами, но на момент строительства нарушившие планировку, были объявлены и отмечены компетентным органом в плане землепользования, но не были уведомлены компетентным органом о приостановке строительства, то им будет выплачена компенсация в размере не более 50% от суммы компенсации», вышеуказанным домохозяйствам была выплачена компенсация в соответствии с нормативными актами, но они всё равно не согласились. Они заявили, что «в 1990-х годах местные власти «пригласили» их на эту рыночную территорию и создали оживлённую рыночную зону, подобную той, что существует сегодня, поэтому им должна быть предоставлена ​​100% компенсация за архитектурные работы».

Также в хуторе 4, Нги Йен, домохозяйства, оказавшиеся в зоне переселения в связи с открытием новой трассы протяженностью 5,7 км, на участке канала Нха Ле были инвентаризированы, оценены и поддержаны для переселения с ценой, предполагающей 100% оплату. Например, домохозяйство г-на Нгуена Ван Биня было инвентаризировано и оценено в 1,8 млрд донгов и 4 квоты на переселение для 4 детей, которые еще не разлучились с семьями; домохозяйство г-на Као Чонг Кыонга было направлено в новую зону переселения в районе Кхе Кан, но все еще «жалуется» на низкую сумму компенсации и не подписало документы. Кроме того, в районе Нги Лок 37 домохозяйств в коммуне Нги Лонг еще не передали участок строительному подразделению, поскольку они еще не утвердили план компенсации от районного совета по компенсациям.

В некоторых других местах многие домохозяйства заявили, что инвентаризация, ценообразование и выплата компенсаций за расчистку земли на Национальной автомагистрали 1А были неудовлетворительными, например, в случае, когда на одном и том же участке земли некоторые домохозяйства получили компенсацию, некоторые нет; некоторые домохозяйства получили небольшую компенсацию, некоторые получили большую компенсацию. По этому вопросу Совет по компенсациям и расчистке земли районов заявил: «Все инвентаризация и ценообразование следовали техническим измерениям, напрямую и независимо измеренным юридическим лицом, во время измерений совет по управлению земельными ресурсами коммуны был членом. После того, как досье инвентаризации и цен было заполнено, оно было размещено на доске объявлений Народного комитета коммуны, и людям было отправлено уведомление для проверки. Через 20 дней, если не было жалоб, местное правительство передавало его в Департамент природных ресурсов и окружающей среды, Департамент финансов и Департамент строительства для оценки. После оценки эти организации направляют результаты в районный Народный комитет, который выносит решение о выплате компенсации, а Совет по компенсациям и расчистке земель исполняет это решение. Таким образом, мнение домохозяйств в пострадавшем районе о наличии нарушений в технических измерениях и оценке стоимости имущества является необоснованным.

Причина проблемы

В ходе расследования было установлено, что основной причиной трудностей при проведении работ по расчистке участка на национальной автомагистрали 1А было недостаточное понимание населением соответствующих политик и инструкций. Однако были и случаи намеренного «усложнения» работы властей в надежде на увеличение компенсаций и поддержки для их семей. С другой стороны, по словам людей, в некоторых местах при строительстве на территории, переданной местными органами власти, строительные компании не уведомляли людей заранее, чтобы они могли подготовиться, что вызвало недовольство. Что касается ситуации, когда некоторые домохозяйства не соблюдали и не выполняли требования по выплате компенсаций за расчистку участка, это также отчасти объясняется тем, что политическая система на уровне района и низовых органов власти не была тесно связана и скоординирована для эффективной пропаганды, мобилизации, понимания мыслей, стремлений и идеологических тенденций людей. В некоторых местах процесс внедрения государственных постановлений всё ещё механичен, например, список публикуется только в здании Народного комитета коммуны, а не в домах культуры деревень, согласно пожеланиям и просьбам жителей. На заседании Народного комитета района Куинь-Лыу 10 февраля 2014 года, посвящённом плану ускоренной передачи объекта, товарищ Нгуен Ван Тханг, секретарь районного комитета партии, сказал: «Поскольку некоторые кадры не имеют чёткого представления о принципах и правилах, пропагандистская и разъяснительная работа с населением не чёткая, и по-прежнему существуют ситуации, когда у людей возникают вопросы, на которые кадры не могут дать ответ, что вызывает недовольство…». Кроме того, он откровенно признал: «Выделение земли в коридоре безопасности дорожного движения, занесённом в Красную книгу, — вина местных властей. Мы не можем обвинять предыдущее поколение, скрывая недостатки. Проблема здесь в том, чтобы объяснить людям, что ежегодные поступления от земельного налога направляются на строительство гражданских объектов в этом районе, и, согласно правилам, земля в зоне ПМУ1 не компенсируется, чтобы побудить людей досрочно сдать участок. Только в случае крайней необходимости мы реализуем план защиты строительства».

Тот факт, что некоторые партийные ячейки и общественные организации в некоторых населённых пунктах не проявили должного чувства ответственности, или ситуация, когда секретарь партии и глава общины «вступают в сговор» с некоторыми домохозяйствами, требуя компенсации в пределах расчистки участка PMU1, также является одной из причин трудностей, связанных с расчисткой участка. Даже в районе Гамлет 13, коммуны Куинь Тхать (Куинь Луу), комитет партийной ячейки и исполнительный комитет общины, не имея чёткого представления о ситуации, позволили некоторым членам партии и членам Ассоциации ветеранов самовольно взять ключ, чтобы открыть дом культуры, организовать встречи, не соответствующие правилам, и от имени Ассоциации ветеранов подать коллективную жалобу в вышестоящие инстанции. В некоторых местах некоторые члены Совета по расчистке участка не до конца понимали правила, разъясняя их формально и безответственно, что вызвало недопонимание и разочарование у некоторых домохозяйств. Например, в некоторых местах люди до сих пор не понимают, почему на одном и том же участке земли домохозяйства г-на А и г-на Б получили компенсацию, а их (соседние) домохозяйства – нет. В частности, в Подкомитете по отводу земель и расчистке участков были должностные лица, которые также требовали компенсацию в рамках ПМУ1.

Кроме того, наблюдается явление, когда в некоторых коммунах и деревнях люди реагируют цепной реакцией, требуя компенсации, нарушая установленные правила. Поскольку существуют лица, которые подстрекают и склоняют людей к нарушению государственной политики, создавая таким образом стадное чувство, большинство из них оказывают давление на правительство и функциональные органы. В действительности есть места, где люди следуют лишь за несколькими «главарями», и если этот человек не соглашается подписать документы о передаче земли, они тоже не подпишут. Поэтому некоторые населённые пункты ведут прямой диалог с этими «отдельными» домохозяйствами, чтобы объяснить и конкретно решить возникшие трудности и требования. Например, в районе Куинь-Лыу наблюдается ситуация, когда жители этой коммуны оказывают давление и контроль, чтобы помешать жителям соседних коммун поддерживать государственную политику. Таким образом, фактически некоторые коммуны передали землю, но не могут вести строительство. Как правило, это касается коммун Куинь-Тхач, Куинь-Ван, Куинь-Лам...

Защита конструкцийэто последнее средство

В целях скорейшей передачи инвестору участка национальной автомагистрали 1А для завершения проекта и ввода его в эксплуатацию к концу 2014 года заместитель председателя Народного комитета провинции Хюинь Тхань Дьен – глава Руководящего комитета Совета провинции по компенсациям и расчистке участков дал указание в документе № 625/UBND-GT от 27 января 2014 года: «Поручить Народным комитетам районов и городов: Хоангмай, Куинь Лыу, Дьен Чау, Нги Лок продолжить пропаганду и мобилизацию домохозяйств для скорейшей передачи ранее расчищенных участков, требуя завершения работ до 15 февраля 2014 года; в случае отказа домохозяйств от передачи участка организовать проверки, тщательно проверить записи и процедуры для обеспечения соблюдения нормативных требований, организовать пиковый период для защиты строительства с 15 по 25 февраля 2014 года».

Однако срок действия разрешения на строительство истёк, но в ходе диалога с жителями деревни Хамлет 4 (Нги Йен, Нги Лок) 18 февраля и коммуны Дьен Ан (Дьен Чау) 20 февраля некоторые люди всё ещё не согласились подписать документы, по-прежнему твёрдо решив требовать компенсацию в нарушение правил. Г-н Нгуен Нгок Во, председатель Народного комитета района Дьен Чау, сказал: «Разрешение на строительство — это крайняя мера. Однако, когда приходит время, а домохозяйства по-прежнему отказываются подписывать документы о передаче участка, нам всё равно приходится проводить мероприятия по защите строительства. Некоторые домохозяйства считают, что для разрешения на строительство необходимы документы, подобные тем, что применяются в рамках принудительного исполнения, что является заблуждением, поскольку речь идёт о восстановлении земель в пределах расчищенной территории».

План защиты от строительства – это последнее средство, к которому можно прибегнуть после проведения разъяснительной работы и мобилизации в каждом домохозяйстве. Однако, когда срок сдачи объекта истекает 30 апреля 2014 года, а люди всё ещё не согласны, реализация плана защиты от строительства становится неизбежной. Вчера, в первый день, план защиты от строительства был реализован одновременно на участке через Гамлет 14, коммуну Дьен Ан, Дьен Чау и на участке через Блок 15, район Куинь Суан (город Хоангмай). Ожидается, что с настоящего момента и до 30 апреля реализация плана защиты от строительства будет продолжена на проблемных участках.

Группа репортеров