Обсуждение проекта закона об идентификации граждан: по-прежнему много проблем

В связи с тесной связью с административной реформой и гражданским статусом проект Закона об удостоверении личности гражданина привлек особое внимание депутатов Национального собрания на пленарном заседании в зале 19 июня.

Вопрос перехода с 9-значных удостоверений личности на 12-значные, а затем и на удостоверения личности гражданина, был ли учтён общий социально-экономический эффект при его внедрении, и приведёт ли он к широкому охвату, как ожидает Редакционный комитет? Этот вопрос вызвал множество вопросов и просьб о разъяснениях.

Замена удостоверения личности на удостоверение личности гражданина может вызвать трудности в осуществлении гражданских операций. Фото: Нху И.

Риск потерь очевиден.

В то время как Национальная ассамблея рассматривает законопроект об удостоверении личности гражданина, целью которого является замена удостоверения личности на удостоверение личности гражданина в ближайшем будущем, многие населённые пункты уже выпустили новый образец 12-значного удостоверения личности. Поэтому, по словам депутата Фам Чонг Нхана (делегация Бинь Зыонг), общественность в настоящее время обеспокоена тем, является ли это расточительством или нет? Существует много противоположных мнений, некоторые утверждают, что это всего лишь пилотный проект, но, по словам депутата Фам Чонг Нхана, в условиях экономических трудностей страны замена 9-значного удостоверения личности на 12-значное потребует больших затрат с точки зрения ресурсов хранения, что замедлит скорость передачи и обработки данных. Депутат Фам Чонг Нян проанализировал: «С учётом 9-значных номеров популярных удостоверений личности, используемых в настоящее время, их число приблизится к 1 миллиарду. Между тем, согласно предложению правительства, уже выдано более 68 миллионов номеров. Исходя из текущих темпов роста населения, этот резерв номеров может использоваться как минимум 400 лет. Необходимо рассмотреть вопрос об отказе от 68 миллионов старых удостоверений личности, связанных с устоявшимися отношениями, которые распространяются на всё общество. В настоящее время необходимо провести перерасчёт, прекратить выдачу 12-значных удостоверений личности и приступить к консолидации существующего резерва 9-значных удостоверений личности по всей стране».

Обеспокоенный дополнительными расходами, связанными с заменой удостоверений личности на удостоверения личности гражданина после вступления в силу Закона об удостоверении личности гражданина, депутат Нгуен Нгок Фыонг (делегация Куангбиня) выразил мнение, что при внимательном рассмотрении можно увидеть, что суть удостоверений личности и удостоверений личности гражданина не изменилась. Следовательно, для удостоверения личности каждого человека должен использоваться только один вид документа, заменяющий регистрацию по месту жительства, паспорт и другие документы, такие как свидетельства о рождении, группы крови, налоговые коды и т. д. Выразив также свое несогласие с выдачей удостоверений личности гражданам младше 15 лет, депутат Нгуен Нгок Фыонг проанализировал: «Сам законопроект содержит противоречие. Статья 3 гласит, что удостоверение личности гражданина – это базовая информация о происхождении и идентификационных данных граждан, предоставляемая в соответствии с положениями настоящего закона для идентификации конкретного человека и для различения одного человека от другого. В то же время, статья 18 гласит, что для лиц младше 15 лет фотографии, отпечатки пальцев и идентификационные данные не должны печататься на удостоверении личности».

Депутат Данг Тхи Ким Лиен (делегация Йен Бай), участвовавшая в обсуждении, также отметила, что выдача удостоверений личности гражданам при рождении является дополнительной процедурой для граждан, создающей необоснованные расходы. Поскольку дети имеют нестабильные идентификационные характеристики, они ещё не несут уголовной ответственности, и в гражданских правоотношениях им также необходимо участие родителей или опекунов в качестве представителей.

Интеграция информации – насущная необходимость

По словам депутата Труонг Чонг Нгиа (делегация города Хошимин), еще одним вопросом, требующим анализа и прояснения, является необходимость интеграции информации для унификации идентичности и упрощения административных процедур в этой области. Люди надеются, что с вступлением в силу Закона об удостоверении личности граждан им больше не придется носить в карманах слишком много удостоверений личности для совершения транзакций. Это то, что редакционный комитет Министерства общественной безопасности не может игнорировать. Однако до сих пор нет ответа на вопрос, как удостоверение личности гражданина, когда оно будет введено, решит проблемы интеграции единой информации, сколько времени займет его оформление, как синхронизировать и объединить с другими удостоверениями личности и сколько это будет стоить. В частности, еще более неясны политическая, экономическая и социальная эффективность. Поэтому депутатам Национальной ассамблеи необходимо предоставить план реализации, включая необходимую информацию и параметры, до принятия этого закона.

Что касается базы данных о гражданах, депутат До Чонг Ниен (делегация Бинь Туан) заявил, что предложение Редакционного комитета о создании национальной базы данных о населении на основе двух источников, включая национальную базу данных о населении и данные граждан, непосредственно сообщающих о себе при подаче заявления на получение удостоверения личности гражданина, ненаучно. Такая подготовка ещё не полностью проработана, что затрудняет определение точного источника и разрешение противоречий в случае расхождения информации. По мнению депутата До Чонг Ниена, наилучшим решением является дальнейшее ускорение процесса создания и дополнения национальной базы данных о населении до принятия закона.

Соглашаясь с этой точкой зрения, некоторые делегаты высказали мысль о необходимости изменения прежней модели и метода ручного обновления; создать только единую национальную систему базы данных по личности и гражданскому статусу, возложить ответственность за государственное управление на одно министерство для обновления и синхронизации данных гражданского состояния в национальную систему базы данных о населении. В этой системе каждый гражданин будет иметь код для идентификации данных личности и событий гражданского состояния этого гражданина на протяжении всей его/ее жизни... Личность и гражданское состояние не могут быть разделены, поэтому Закон об идентификации граждан должен быть включен в главу Закона о гражданском статусе для обеспечения согласованности. С другой стороны, спрос на выдачу удостоверений личности граждан очень велик, отныне Министерство общественной безопасности также должно иметь указание децентрализовать полномочия по выдаче карт полиции районного уровня, как только человеческие ресурсы будут квалифицированы.

Делегат Нгуен Дык Чунг (делегация Ханоя):Удостоверение личности гражданина и удостоверение личности – вопросы, вызывающие общественный интерес, хотя их функции одинаковы. В соответствии с пожеланиями офицеров и военнослужащих полиции, а также мнением избирателей, предлагается заменить в этом законе термин «удостоверение личности гражданина» на «удостоверение личности». Если его заменить на «удостоверение личности гражданина», вся система программного обеспечения, связанная с удостоверениями личности кредитных банков, должна быть изменена. Все административные операции, связанные с удостоверениями личности, также должны быть обновлены, включая формы и программное обеспечение для управления. Что касается вопроса выдачи удостоверений личности новорожденным, у меня есть информация для рассмотрения депутатами Национальной ассамблеи. Дети с рождения и до совершеннолетия должны многократно использовать копию своего свидетельства о рождении. Например, для вакцинации, посещения школы, получения паспорта, медицинских осмотров, авиаперелетов и т. д. Если подсчитать стоимость изготовления удостоверения личности для ребенка, то это обойдется всего в 40 тысяч донгов вместо копирования свидетельств о рождении, что значительно повышает экономическую эффективность и эффективность административной процедуры.

По данным Hanoi Moi Online