Обеспечение эффективной оплаты за услуги по охране окружающей среды в лесных массивах.

(Баонгхеан) – Фонд защиты и развития лесов представляет собой новую и уникальную операционную модель, сочетающую в себе характеристики финансового учреждения с обязанностями специализированного лесохозяйственного и природоохранного ведомства. Благодаря руководству и поддержке Народного комитета провинции и соответствующих департаментов и ведомств, после трех лет работы Фонд защиты и развития лесов провинции Нгеан в основном функционирует стабильно, и его первоначальные задачи принесли заметные результаты.

Переговоры и заключение договоров о передаче прав пользования лесными ресурсами пользователям услуг по охране окружающей среды (ИООС) являются важнейшим направлением деятельности Фонда защиты и развития лесов Нге Ан. На сегодняшний день три действующих агентства фонда заключили 14 договоров о передаче прав пользования лесными ресурсами для осуществления платежей, в том числе 9 договоров с гидроэлектростанциями и 5 договоров с объектами водоснабжения. В настоящее время фонд ведет переговоры о заключении еще одного договора о передаче прав пользования с водоочистной станцией Нге Ан.

Осмотр искусственного леса в Кхе Троне (Тхань Чуонг). Фото: Ван Доан.

Благодаря активным переговорам и выполнению договоров о передаче средств, фонд сохранил стабильность и расширил источники дохода, несмотря на сложные условия. На сегодняшний день общая сумма переданных средств, собранных из различных источников, превысила 125 миллиардов донгов, что ставит его в число фондов с наибольшими доходами в стране, значительно пополняя капитал для охраны и развития лесов, а также способствуя социализации лесного хозяйства. Это соответствует Постановлению № 05/2008/ND-CP и Решению 3186/QD-UBND от...21/8/2012Под руководством Народного комитета провинции Фонд реализовал различные меры по сбору средств на поддержку лесовосстановления в рамках проектов по изменению целевого использования лесных земель. На сегодняшний день поступления достигли 2,2 миллиарда донгов. Большая часть этих средств была направлена ​​на нужды лесовосстановления в соответствии с постановлением Национального собрания о компенсации за лесные массивы, переведенные под иное использование.

Питомник рассады Управления по охране лесов Тхань Чуонг. Фото: В.Д.

Подразделение, ответственное за проверку гидроэнергетических бассейнов, выполнило 100% запланированной задачи, по сути завершив проверку масштабов и границ бассейнов действующих гидроэлектростанций. Результаты проверки были утверждены Народным комитетом провинции в качестве основы для реализации следующих шагов. Кроме того, для гидроэнергетических бассейнов Нам Понг и Чи Кхе оперативное управление Фонда готовит необходимые документы и процедуры для начала проверки в начале 2015 года. На сегодняшний день общая площадь лесов в гидроэнергетических бассейнах, для которых компетентными органами утверждены проектная документация и договоры на охрану лесов, составляет 98 000 гектаров из общего числа 315 000 гектаров лесов в бассейнах, утвержденных по результатам проверки (всего 32%). Медленный прогресс в подготовке проектной документации по охране лесов лесовладельцами и соответствующими организациями является одной из главных причин медленного выделения средств. Чтобы помочь лесовладельцам и соответствующим органам ускорить эту деятельность, Фонд охраны и развития лесов провел исследование для разработки комплексного плана, определяющего необходимый объем работ, финансирование и предлагаемые решения по реализации, который затем был представлен Народному комитету провинции для утверждения и руководства по реализации.

Одновременно с этим Фонд активно координирует свои действия со средствами массовой информации для распространения информации о Фонде защиты и развития лесов и политике оплаты за лесные экологические услуги через газеты, интернет, телевидение, учебные курсы, конференции и т. д. Благодаря этим коммуникационным мероприятиям повысилась осведомленность целевых групп о защите лесов и политике оплаты за лесные экологические услуги, но она все еще неравномерна; поэтому в будущем необходимо进一步 усилить как количество, так и качество коммуникации. На сегодняшний день оперативное управление Фонда выплатило в общей сложности более 45 миллиардов донгов в виде платежей за лесные экологические услуги и поддержки проектов из источников доходов в соответствии с Постановлением № 05/2008/ND-CP лесовладельцам, что соответствует более чем 200 000 гектарам лесов, находящихся под защитой по договорам, и более чем 500 гектарам лесов, нуждающихся в поддержке при лесовосстановлении. В результате темпы выплат увеличились. Только в 2014 году выплаты достигли более 80% годовых доходов, что в три раза больше, чем за аналогичный период предыдущего года.

Помимо усилий по достижению вышеуказанных результатов, Фонд также сталкивается с трудностями: из-за уникального характера Фонда экосистемных услуг (ФЭУ), созданного после того, как были собраны некоторые предыдущие источники дохода, и потому что значительная часть лесных массивов в бассейнах гидроэлектростанций не была сдана в аренду или не имела проектной документации по защите лесов на момент получения дохода от ФЭУ, большая часть средств оставалась неизрасходованной в течение последних трех лет. Поэтому, несмотря на то, что темпы выплат по ФЭУ в последнее время значительно возросли, общий уровень выплат остается низким.

Большая часть водосборного бассейна (примерно 70%) обследована, но до сих пор нет списка или плана охраны лесов для владельцев лесных участков, отдельных лиц или общин, предоставляющих лесные экосистемные услуги (ЛЭУ), которые служили бы основой для распределения средств на ЛЭУ. В прошлом году эта задача была поручена управлениям лесного хозяйства и лесничим, но из-за большой рабочей нагрузки и нехватки финансирования прогресс в реализации был очень медленным. Учитывая эту ситуацию, Фонд охраны и развития лесов провел обследование и составил отчет о потребностях в рабочей нагрузке, капитале и прогнозируемых источниках финансирования для утверждения. Соответственно, Фонд планирует сократить управленческие расходы для ускорения реализации этого проекта. Выполнение обязательств по декларированию и выплате средств, переданных на баланс некоторых гидроэнергетических объектов, также задерживается и осуществляется несвоевременно в соответствии с правилами. На сегодняшний день совокупная задолженность по ЛЭУ достигла десятков миллиардов донгов. Недавно правительство и соответствующие министерства издали довольно решительные директивы по этому вопросу. Фонд будет и впредь настоятельно рекомендовать, напоминать и советовать о создании межведомственных групп для проверки и принятия мер в отношении организаций, которые умышленно задерживают выплаты из Фонда охраны окружающей среды.

В 2015 году Фонд защиты и развития лесов стремился к дальнейшему расширению источников финансирования, поручив Министерству сельского хозяйства и развития сельских районов координировать действия с районными властями для ускорения рассмотрения и утверждения проектной документации по защите лесов; одновременно повышая квалификацию специалистов и увеличивая как объем, так и качество выделяемых средств.

Господин Туан