Прорывы в области ресурсов и окружающей среды.

(Баонгхеан) – В период с 2010 по 2015 год Департамент природных ресурсов и окружающей среды провинции Нгеан преодолел трудности и вызовы, успешно завершив поставленные программы и задачи, внеся вклад в успешное выполнение задач социально-экономического развития провинции и повысив эффективность государственного управления природными ресурсами и окружающей средой в регионе. Прогресс в таких областях, как консолидация и обмен земельными участками, выдача свидетельств о праве пользования землей и реализация Закона о земле 2013 года… демонстрирует усилия всех должностных лиц и сотрудников департамента.

Революция в консолидации и перераспределении земель.

Среди позитивных достижений сектора природных ресурсов и окружающей среды в период 2010-2015 годов первым прорывом следует отметить программу консолидации и обмена земельными участками. В рамках реализации Директивы 08-CT/TU провинциального комитета партии о содействии мобилизации фермеров для консолидации и обмена земельными участками и поощрении накопления земель для крупномасштабного сельскохозяйственного производства, почти все населенные пункты приняли участие с большим энтузиазмом. Консолидация и обмен земельными участками были названы «революцией»...

После консолидации и перераспределения земель фермеры в провинции Тхань Чуонг внедряют механизацию в производство.

Посетив коммуну Тхань Лиен (район Тхань Чуонг) в начале 2015 года, можно было ощутить оживленную атмосферу: фермеры и техника готовили землю для посадки весенних культур на обширных полях, что еще раз подчеркивало эффективность консолидации и перераспределения земель. Воспользовавшись теплым солнечным светом, супруги Ле Ван Тхуи из деревни Лиен Тхань, коммуны Тхань Лиен, отправились в поле, чтобы подготовить землю для посева кукурузы. При неоценимой «помощи» трактора, всего за одно утро пара завершила подготовку земли и засеяла более 2 сао (примерно 2000 квадратных метров) кукурузы. Г-н Тхуй сказал: «Раньше у нашей семьи было 2 сао земли для выращивания сельскохозяйственных культур, разбросанных по 3 участкам. В течение сезона выращивания удобрения и опрыскивание пестицидами требовали перемещения с места на место, а процесс интенсивного земледелия, мониторинга вредителей и болезней, а также сбора урожая был очень трудоемким. Теперь вся эта земля сосредоточена в одном месте, что значительно упростило производство».

В 2014 году, после завершения объединения земельных участков и сокращения их трех участков до одного большого, супруги решили объединить свои ресурсы и приобрести трактор за более чем 100 миллионов донгов, чтобы повысить урожайность. Это уже второй сезон, когда они используют эту машину для подготовки земли, что позволяет значительно сэкономить трудозатраты по сравнению с ручными методами. «Благодаря большому участку и удобному подъезду по внутренним дорогам семья решила приобрести технику. Наличие машины решило проблему сезонной нехватки рабочей силы, и семья всегда проявляет инициативу на всех этапах, от сбора урожая до подготовки земли. Помимо работы на собственном хозяйстве, я также занимаюсь вспашкой на заказ, зарабатывая более десяти миллионов донгов каждый сезон», — сказал г-н Тхуй.

Тхань Лиен — полугорная коммуна (горная коммуна в Зоне 2) с неблагоприятными земельными условиями. После первого перераспределения земель в соответствии с Директивой 02 провинциального комитета партии Нге Ан среднее количество земли на одно домохозяйство сократилось с 9,5 участков до 5 участков. Второе перераспределение в соответствии с Директивой 08 охватило 1939 домохозяйств, получивших 8345 участков. В результате более 10% домохозяйств получили один участок, а почти 90% — два участка, в среднем 1,89 участка на домохозяйство. Важно отметить, что ранее разрозненные 5% земли теперь централизованно спланированы, что делает их пригодными для строительства семейных и крупных фермерских хозяйств. Восемьдесят домохозяйств уже получили землю по контракту общей площадью 25 569 квадратных метров. Внутренние полевые дороги были модернизированы, их общая длина составляет 82 км, а максимальная ширина — 8 метров. Благодаря улучшению внутренних полевых дорог, в производстве используется механизированная техника. Если в 2013 году во всей коммуне было всего 10 машин, то сейчас их насчитывается 100 плугов и рассадопосадочных машин различных типов, что позволяет людям меньше работать в полях и повышает эффективность производства.

Тхань Чуонг считается ярким примером провинции в области консолидации и обмена земельными участками: все 38 коммун завершили этот процесс. Помимо Тхань Чуонга, многие другие населенные пункты, такие как Йен Тхань, Ань Сон и До Луонг, также добились хороших результатов после консолидации и обмена земельными участками. В До Луонге, в соответствии с директивой № 8 провинциального комитета партии, в целом районе было выделено 7861 гектар земли почти 39 500 домохозяйствам, что сократило среднее количество участков на домохозяйство с 5,9 до 1,7 и увеличило средний размер участка с 350 м² до 1000 м². Было выкопано и засыпано около 4 миллионов кубометров земли и камня. Завершение основных этапов консолидации и обмена земельными участками создало благоприятные условия для интенсивного земледелия и внедрения механизации в сельскохозяйственное производство.

Консолидация земель по всей провинции считается «революцией», в которой приняли участие 331 321 домохозяйство. Площадь сельскохозяйственных земель, подлежащих консолидации, составляет 83 017 гектаров. Средний размер участка после консолидации составляет 1214,19 м². Результаты консолидации земель на местах в целом соответствуют целям и прогрессу утвержденного проекта консолидации земель. Государственные земли были консолидированы в концентрированные зоны для облегчения планирования инфраструктурных проектов. Строительство внутренних полевых транспортных и ирригационных систем после консолидации земель соответствует утвержденному плану и плану. В целом, внутренние полевые транспортные и ирригационные системы хорошо отвечают практическим требованиям. После консолидации населенные пункты также приступили к реструктуризации растениеводства и животноводства для повышения эффективности на единицу площади, что способствует успешному достижению новых целей развития сельских районов. Сельский ландшафт в деревнях действительно преобразился, а материальная и духовная жизнь людей улучшилась.

Г-н Нгуен Ван Чат, руководитель Департамента управления земельными ресурсами Департамента природных ресурсов и окружающей среды, отметил: «Мы считаем, что достигнутый нами успех обусловлен правильностью политики и ее соответствием пожеланиям населения. Когда люди доверяют политике и поддерживают ее, это создает большой консенсус в ее реализации. В реализации политики провинции Департамент природных ресурсов и окружающей среды был определен как «главная сила», начиная с разработки процедур и руководства процессом консолидации и обмена земельными участками и заканчивая профессиональной подготовкой. В качестве постоянного органа Руководящего комитета департамент выпустил множество руководящих документов и организовал проверки во всех районах и городах, чтобы выявлять и устранять трудности и препятствия в профессиональной работе; одновременно с этим, ежемесячно должностные лица направляются для проверки и мониторинга хода реализации политики в населенных пунктах».

На сегодняшний день в провинции 320 коммун имеют потенциал для консолидации и обмена земельными участками, из которых 248 уже завершили этот процесс, 52 находятся в стадии реализации, а 19 еще не завершили (согласно плану на 2012-2014 годы, этот процесс должен был быть завершен в 213 коммунах). 300 из 320 коммун уже осуществили преобразование земель; в некоторых районах этот процесс практически завершен, например: Йен Тхань (39 из 39 коммун); Дьен Чау (35 из 37 коммун); Куинь Луу (29 из 29 коммун); До Луонг (26 из 32 коммун); Ань Сон (20 из 20 коммун); Тхань Чуонг (38 из 38 коммун), Нам Дан (23 из 23 коммун) и город Тхай Хоа (5 из 5 коммун). К районам с медленным внедрением относятся: Куй Хоп, Нги Лок, Кон Куонг и Хунг Нгуен. Сельскохозяйственное производство выходит на новый этап развития, требующий замены небольших участков земли на более крупные, внедрения крупномасштабных, организованных методов ведения сельского хозяйства и моделей индустриализации. Сейчас как никогда уделяется внимание сельскому хозяйству, сельским районам и фермерам. Оглядываясь на прошедший период, мы видим участие Департамента природных ресурсов и окружающей среды провинции Нге Ан в консолидации и обмене земельными участками, а также коллективные усилия департамента по решению текущих задач модернизации сельского хозяйства, сельских районов и фермеров.

Ускорить выдачу свидетельств о праве пользования землей.

В соответствии с указаниями премьер-министра и народного комитета провинции, в течение прошедшего срока Министерство природных ресурсов и окружающей среды очень тщательно, решительно и единообразно руководило и организовывало реализацию программы на всех уровнях, от провинциального до местного, что способствовало ускорению выдачи свидетельств о праве пользования землей по всей провинции. Процесс выдачи ускорился, и средний показатель по провинции достиг 90% площади, требующей сертификации, что соответствует целевому показателю, установленному в резолюции 17-го провинциального съезда партии.

Одним из ведущих городов по выдаче свидетельств о праве пользования землей является город Винь. Общая площадь земельных участков составляет почти 105 км², в городе 25 районов и коммун. В период с 2011 по 2015 год в сфере землепользования в городе Винь произошли значительные позитивные изменения, что внесло существенный вклад в социально-экономическое развитие города. На сегодняшний день выдача первоначальных свидетельств о праве пользования землей в городе достигла 95% от требуемой площади для жилых домов (89% на начало срока) и 89% от требуемой площади для сельскохозяйственных угодий (68% на начало срока). Этот показатель выше, чем требования 13-го созыва Национального собрания и Народного комитета провинции Нгеан (более 85% от требуемой площади).

В городе Винь внедрено множество эффективных решений и методов. Народные комитеты кварталов и коммун занимаются составлением документов и их поэтапной передачей в городское управление регистрации прав землепользования, не принимая документы по запросу в Центре приема и выдачи результатов. После подписания городским народным комитетом свидетельства о праве землепользования, управление регистрации отвечает за уведомление граждан о получении результатов. В случаях, когда в квартале или коммуне имеется более 10 свидетельств, сотрудники управления регистрации напрямую обращаются в офис народного комитета этого квартала или коммуны для выдачи свидетельств населению. Народные комитеты кварталов и коммун организуют заседания по рассмотрению дел не реже двух раз в неделю (для случаев, не имеющих документов, подтверждающих право пользования землей), следуя принципу «сначала простые дела, потом сложные»... Периодически, 22-го числа каждого месяца, они отчитываются перед Городским народным комитетом о результатах своей работы, трудностях, препятствиях и предложенных рекомендациях, а также представляют форму самооценки.

Заместитель начальника Департамента природных ресурсов и окружающей среды города Винь, г-н Нгуен Тат Сон, заявил: «В течение прошедшего срока Народный комитет города сосредоточил свои усилия на реализации множества комплексных решений по укреплению государственного управления земельными ресурсами в этом районе, от города до кварталов и коммун. Мы усилили распространение информации о земельном законодательстве среди организаций и частных лиц в этом районе; провели и завершили кадастровое картирование для недавно объединенных кварталов и коммун, таких как Нги Ан, Нги Дык, Нги Лиен и 4 поселка в квартале Винь Тан, для облегчения выдачи и продления земельных свидетельств. Для упрощения управления мы реализовали проект по созданию и завершению кадастровых записей и формированию земельной базы данных для города Винь…»

На сегодняшний день процесс выдачи свидетельств о праве пользования землей ускорился, и средний темп выдачи по всей провинции увеличился. Согласно отчетам из районов, общая площадь, требующая выдачи свидетельств о праве пользования землей в провинции, составляет 1 027 847,60 гектаров, из которых 489 018,34 гектара принадлежат организациям, а 538 829,26 гектара — домохозяйствам и частным лицам. Площадь земель, используемых для аквакультуры, сократилась на 2 057,07 гектаров по сравнению со статистическими данными о земле из-за изменения целевого использования земель с аквакультуры на другие цели (городская жилая застройка, сельская жилая застройка, специализированные земли и т. д.). Некоторые дела остаются нерассмотренными по следующим причинам: незаконное присвоение земель землепользователями, незаконное изменение целевого использования земель, не соответствующее плану землепользования, выделение земли сверх установленных полномочий; и земельные споры.

Согласно плану, целевой показатель выдачи свидетельств о праве пользования землей в провинции к 2014 году должен был достичь минимального уровня в 85% от общей площади земель, нуждающихся в таких свидетельствах. К 30 декабря 2014 года в провинции было выдано 1 344 697 первичных свидетельств о праве пользования землей, охватывающих площадь 925 087,32 гектара, что составляет почти 90% от общей площади, нуждающейся в свидетельствах. Из них 644 163 свидетельства были выданы для сельскохозяйственных земель, что составляет 90% от общей площади, нуждающейся в свидетельствах. 700 534 свидетельства были выданы для несельскохозяйственных земель (сельскохозяйственные жилые земли, городские жилые земли и специализированные земли), охватывающих общую площадь 39 013,30 гектара, что составляет более 89% от общей площади, нуждающейся в свидетельствах. Таким образом, в период с 2010 по 2015 год, к настоящему моменту, значительно увеличилась доля земельных участков, на которые были выданы свидетельства о землепользовании, особенно это касается лесных угодий, городских и сельских жилых земель, доля которых превысила 90% от площади, требующей сертификации.

Одним из ключевых моментов реализации программы по всей провинции является мобилизация всей политической системы, назначение ведущих должностных лиц и специалистов для руководства районными и коммунскими народными комитетами в целях активной организации одновременной регистрации землепользования, вместо пассивного ожидания регистрации, как это было раньше. Одновременно обеспечивается координация с коммунскими народными комитетами для облегчения одновременного и эффективного рассмотрения заявок, предотвращая задержки сверх установленных сроков. Основное внимание уделяется развертыванию консультационных подразделений для проведения топографической съемки и картографирования в целях поддержки процесса съемки и подготовки заявок на получение свидетельств о землепользовании, особенно в районах, где отсутствуют кадастровые карты, для облегчения первоначальной выдачи свидетельств и создания кадастровых баз данных в районах Ки Сон, Тыонг Зыонг, Куэ Фонг, Куи Чау и Кон Куонг.

Внедрение в практику Закона о земле 2013 года.

Еще одной областью, демонстрирующей усилия Департамента природных ресурсов и окружающей среды, является реализация Закона о земле 2013 года в провинции. С 1 июля 2014 года по настоящее время прошло более шести месяцев с момента вступления в силу Закона о земле 2013 года. Хотя период реализации относительно короткий, можно утверждать, что результаты, достигнутые в процессе реализации Закона о земле 2013 года в провинции, являются важной вехой за прошедший период. С конца 2013 года Департамент природных ресурсов и окружающей среды определил реализацию Закона о земле 2013 года как важнейшую политическую задачу для департамента в 2014 году. 24 марта 2014 года в Постановлении № 1077/QD-UBND.DC Народный комитет провинции также поручил Департаменту природных ресурсов и окружающей среды и другим соответствующим департаментам и ведомствам: власти районов, городов и поселков должны сосредоточиться на выполнении множества задач для эффективного осуществления Закона о земле 2013 года. Под строгим руководством Народного комитета провинции задачи, изложенные в Решении 1077, в основном выполнялись и продолжают выполняться Департаментом природных ресурсов и окружающей среды и соответствующими ведомствами в соответствии с планом.

После вступления в силу Закона о земле 2013 года все муниципалитеты сосредоточились на его реализации на низовом уровне. Город Куа-Ло был признан одним из тех, кто действовал оперативно, решительно и эффективно в распространении информации и внедрении закона на практике. По словам г-на Ле Динь Сама, главы Департамента природных ресурсов и окружающей среды города Куа-Ло, закон вступил в силу 1 июля 2014 года, но до этого, в мае и июне 2014 года, мы пригласили должностных лиц из Министерства природных ресурсов и окружающей среды, ведомства, разработавшего закон, для обучения сотрудников Департамента природных ресурсов и окружающей среды, Управления регистрации прав землепользования, Центра развития земельного фонда, председателей, должностных лиц земельного управления и руководителей кварталов семи районов города, чтобы ознакомить их с содержанием закона.

Кроме того, мы рекомендовали Народному комитету города издавать в рамках местных властей правовые документы по планированию и развитию землепользования; распределению земли, аренде земли и изменению целевого использования земли; приобретению земли, компенсациям, поддержке и переселению; проведению основных земельных обследований, регистрации земли, выдаче свидетельств о праве пользования землей, свидетельств о праве собственности на дома и другое имущество, находящееся на земле, созданию земельных информационных систем и земельных баз данных; оценке земли; проверке и надзору за соблюдением земельного законодательства; а также рассмотрению жалоб и доносов, касающихся управления и использования земли… На сегодняшний день можно утверждать, что реализация Земельного закона осуществляется в соответствии с планом, а применение закона на практике проходит в основном гладко и без каких-либо препятствий.

В целом, по всей провинции в 2014 году было издано множество документов, касающихся первоначальной выдачи свидетельств о праве пользования землей, свидетельств о праве собственности на дома и другое имущество, находящееся на земле, для домохозяйств и отдельных лиц, использующих землю; аренды земли, изменения целевого использования земли; регистрации и выдачи свидетельств о праве пользования землей, свидетельств о праве собственности на дома и другое имущество, находящееся на земле, для домохозяйств и отдельных лиц для реализации производственных и коммерческих инвестиционных проектов… Все это важные юридические документы в рамках провинциальной власти. Благодаря этим достижениям, Нге Ан был оценен Министерством природных ресурсов и окружающей среды как один из населенных пунктов в стране, наиболее оперативно внедривших Закон о земле, став первой провинцией в стране, завершившей выдачу документов, реализующих Закон о земле, — 7 документов.

Для эффективного применения Закона о земле крайне важно, чтобы лица, обеспечивающие его исполнение, особенно на местном уровне, хорошо знали его положения и строго их соблюдали. Обсуждая уроки, извлеченные из работы руководства, товарищ Во Дуй Вьет, член провинциального партийного комитета и директор Департамента природных ресурсов и окружающей среды, подчеркнул: В ходе реализации Закона о земле 2013 года Департамент природных ресурсов и окружающей среды координировал действия с районами, городами и поселками для организации многочисленных учебных занятий для должностных лиц на местах, тем самым широко распространяя информацию среди всех слоев населения. Кроме того, департамент разработал подробные методические документы по важным аспектам закона, на которые должностные лица, ответственные за управление земельными ресурсами, и председатели народных комитетов на уровне коммун должны обращать особое внимание при его применении. В методических документах департамент также указал на ограничения и недостатки, и особенно подчеркнул причины, включая человеческий фактор. Он подтвердил, что часть должностных лиц, ответственных за управление земельными ресурсами, все еще недостаточно компетентна и не несут ответственности. Поэтому, помимо тщательного изучения и исследования нормативных актов, им необходимо и дальше развивать и совершенствовать свою этику государственной службы, тем самым эффективно реализуя Закон о земле 2013 года и внося вклад в социально-экономическое развитие провинции.

Тху Хуен