ПАПИ Нге Ан 2014: Скоро изменит цвет на карте государственного управления

(Baonghean.vn) - С 2011 года по настоящее время ежегодный Индекс эффективности работы провинциальных органов государственного управления (PAPI) стал известен общественности, прессе и особенно местным органам власти.По результатам 2014 года, по этому показателю Нге Ан находится в среднем диапазоне.

Как объясняют разработчики PAPI, система построена на философии, рассматривающей граждан как «пользователей» (или «клиентов») государственных органов (или «поставщиков услуг»), которые обладают возможностью отслеживать и оценивать эффективность местного управления и государственной администрации.

Основываясь на наблюдениях, понимании и опыте «потребителей» в отношении «продуктов» всего «производственного» процесса местных органов власти, PAPI предоставляет объективную систему показателей, которая способствует оценке эффективности управления и государственного администрирования на провинциальном уровне, создавая мотивацию для руководителей всех уровней в местных органах власти к постоянному повышению эффективности государственного управления.

Грин Нге Ан

Недавно были опубликованы результаты провинциального теста на профессиональную пригодность (PAPI) за 2014 год. Помимо общенациональных показателей, были представлены важные параметры для местных органов власти каждой провинции/города, включая Нгеан. Авторы отчета PAPI обозначили рейтинг провинций разными цветами. Провинции с высокими показателями показаны темно-зеленым цветом, провинции со средними и выше среднего — зеленым, провинции с более низкими показателями — темно-желтым, а провинции в самом низу — светло-желтым. Нгеан на протяжении всех лет, включая 2014 год, показан зеленым цветом, что указывает на средний или выше среднего рейтинг.

В оценках Нгеана примечательно, что борьба с коррупцией в государственном секторе значительно отстает от ведущих регионов. Здесь люди видят не только незначительное улучшение эффективности борьбы с коррупцией, но и рост негативных явлений по ряду показателей в этой области. По оценкам населения, «кумовство» при приеме на работу в государственный сектор, а также случаи преследования и подкупа со стороны государственных чиновников по-прежнему сохраняются.

Индекс участия граждан на низовом уровне отражает ситуацию в масштабах всей страны, демонстрируя относительно низкие показатели. Качество мобилизации граждан для участия в политической жизни и местном развитии имеет тенденцию к относительно резкому снижению, при этом наибольшее падение наблюдается по индексу «возможность участия». Индексы подотчетности, прозрачности и «права знать» о государственной политике не низкие, но и не высокие, что отражает общую тенденцию по всей стране. Только индекс государственных административных процедур выглядит многообещающим с показателем 7,03 балла, но по сравнению с другими провинциями Нгеан входит лишь в группу выше среднего. В целом, эти индексы для Нгеана практически не изменились за последние четыре года, а некоторые даже ниже, чем в 2013 году, включая государственные административные процедуры, которые в 2014 году получили довольно высокие оценки.

Что мне нужно сделать, чтобы изменить цвет на тёмно-синий?

Для улучшения своего рейтинга и повышения эффективности реформ государственного управления провинция Нгеан может извлечь уроки из опыта растущего числа провинций и городов, которые рассматривают Индекс PAPI как инструмент мониторинга и контроля эффективности работы всех уровней власти. К концу 2014 года по меньшей мере 16 провинций и городов по всей стране издали директивы или планы действий по улучшению Индекса PAPI, направленные на использование сильных сторон и устранение недостатков в местном самоуправлении и государственном управлении. Кроме того, более 30 провинций и городов организовали углубленные аналитические семинары по Индексу PAPI и издали необходимые директивы и меры для улучшения слабых мест. Некоторые населенные пункты (например, Тханьхоа, Тхайнгуен и Лонган) использовали результаты PAPI в качестве индикатора эффективности местного управления в своих усилиях по привлечению инвестиций.

По каждому конкретному вопросу политикам в Нгеане необходимо принимать меры по содействию участию граждан, создавая условия для того, чтобы голоса и чаяния людей были услышаны, и создавая механизмы для их активного участия в политической жизни на низовом уровне. В рекомендациях доклада PAPI 2014 года отмечается, что местным властям не нужно вкладывать значительные бюджетные средства в устранение существующих недостатков в этой области. Важно, чтобы местные власти всех уровней создавали условия для активного участия людей в политической жизни, разрабатывали и совершенствовали политику на низовом уровне, соблюдая при этом государственные правила проведения местных выборов.

Местные органы власти могут повысить прозрачность, изыскивая надежные способы обмена информацией с гражданами различных демографических групп. Электронные порталы на уровне провинций и округов, общедоступные доски объявлений в народных комитетах/районах/поселках, а также информационные бюллетени или громкоговорители на уровне деревень/районов остаются эффективными инструментами прозрачного распространения информации среди населения, помогая гражданам реализовать свое право на получение информации.

Как показал анализ, при низких показателях контроля над коррупцией еще более необходимо продолжать внедрение мер по предотвращению коррупции. Проведенные за эти годы исследования показывают, что населенные пункты с низкими показателями, такие как Нгеан, могут перенять опыт провинций/городов с более высокими общественными рейтингами в обеспечении справедливого найма; мониторинге и минимизации принятия денег вне рамок законодательства при предоставлении государственных услуг; предотвращении злоупотребления должностными лицами и государственными служащими своим положением и властью в личных целях путем вымогательства при обработке административных процедур для граждан; использовании государственных средств в личных целях; и принятии взяток при найме персонала в государственный сектор. В то же время гражданам также необходимо проявлять большую активность в сообщении о случаях преследования и вымогательства со стороны должностных лиц и государственных служащих, чтобы помочь снизить уровень коррупции и преследования.

В провинции Нгеан показатели качества предоставления государственных услуг невысоки: государственные услуги начального образования получили более низкие оценки удовлетворенности пользователей по сравнению с тремя другими видами услуг. Поэтому всем уровням власти и сектору образования необходимо уделять больше внимания инвестициям в государственные услуги начального образования, особенно в двух аспектах: кадровые ресурсы и взаимодействие между поставщиками услуг и населением.

Учитывая его человеческий потенциал, провинция Нгеан должна была бы войти в число ведущих провинций по реформе государственного управления. Ключевой вопрос заключается в том, насколько решительно правительство провинции на всех уровнях стремилось к проведению реформ, изменив свою позицию на национальной карте государственного управления с «зеленой» на «темно-зеленую».

Нгуен Дык Лам