События прошедшей недели в мире: мир за столом переговоров.

(Baonghean) – Выбранный в качестве наиболее распространенного (хотя и не обязательно наиболее эффективного) метода разрешения споров или обсуждения вопросов, интересов и общих целей, стол переговоров стал местом, отражающим облик и динамику мира каждый день, каждый час. На прошлой неделе мир стал свидетелем потепления политической «атмосферы», о чем свидетельствуют исторические и актуальные раунды переговоров, за которыми наблюдала вся планета…

Возобновляются переговоры по иранской ядерной программе.

В среду, 22 апреля, в Вене, Австрия, возобновились переговоры по иранской ядерной программе – спустя три недели после того, как стороны достигли предварительного соглашения в Лозанне, Швейцария. Этот раунд переговоров определяет более конкретные цели и вопросы, подготавливая почву для окончательного соглашения, подписание которого запланировано на конец июня.

Представители группы «Пять+1» и официальные лица Европейского союза на встрече в Лозанне перед началом переговоров с Ираном. Источник: AFP/VNA.

Таким образом, «марафонская гонка» за столом дипломатических переговоров началась вновь, положив начало двухмесячному процессу, который должен окончательно разрешить оставшиеся вопросы соглашения, достигнутого в Лозанне 2 апреля. Давление и напряжение этого раунда переговоров, похоже, возросли в геометрической прогрессии. Запад хочет «загнать» Иран в положение ограничения, чтобы предотвратить разработку им ядерного оружия. Для иранцев главная цель — получить гарантии скорейшего снятия международных санкций, парализующих их экономику.

Учитывая столь конкретные цели, как в предыдущем раунде переговоров, неудивительно, что напряженность в последние дни резко возросла не только на международной политической арене, но и внутри каждой страны. В США президенту Обаме пришлось пойти на уступки, приняв одобрение Конгрессом окончательного соглашения. Для группы стран, вводящих санкции, отмена Россией санкций и подготовка к поставке Ирану зенитно-ракетных комплексов С-300 стали неожиданностью, почти как «удар молнии». В Тегеране верховный лидер Али Хаменеи заявил, что его точка зрения на Лозаннское соглашение отличается от точки зрения США. Перед возобновлением переговоров в Вене министр иностранных дел Ирана Мохаммад Джавад Зариф выступил с речью, опубликованной в New York Times, в которой он сказал: «Пришло время США и их западным союзникам сделать выбор между сотрудничеством и конфронтацией».

Если кратко подвести итог Лозаннскому соглашению, то, несмотря на множество нерешенных вопросов, оно стало неоспоримым шагом вперед в ядерной программе Ирана после более чем десятилетия неудачных переговоров. Три ключевых пункта соглашения были следующими: ядерная деятельность Ирана будет строго ограничена как минимум на 10 лет; контроль будет усилен для обеспечения соблюдения Тегераном своих обязательств; и международное сообщество отменит санкции против Ирана. Однако, при более глубоком рассмотрении каждого вопроса, были обнаружены конкретные положения, касающиеся методов реализации, которые требовали дальнейшего обсуждения. Именно здесь начали проявляться явные разногласия между участвующими сторонами.

Что касается сокращения ядерной активности Ирана, Лозаннское соглашение предусматривало, что Иран должен будет минимизировать обогащение урана и производство плутония — два основных метода создания ядерного оружия. Соответственно, количество ядерных центрифуг, используемых для обогащения урана, должно было быть сокращено с 19 000 до 5 060. Однако в иранском тексте не было указано на сокращение существующих запасов обогащенного урана, в то время как американцы оценили это сокращение в 300 кг в течение 15 лет. Кроме того, Тегеран не упомянул о демонтаже реактора в Араке, используемого для производства плутония, в то время как Вашингтон настаивал на уничтожении активной зоны реактора.

Помимо упомянутых технических вопросов, существуют также «политические моменты», требующие уточнения. К ним относятся темпы снятия санкций и доступ к военным объектам, которые, по подозрению Запада, связаны с иранской программой ядерных исследований. Генерал Хоссейн Салами, высокопоставленный руководитель Корпуса стражей исламской революции, прямо заявил: «Иран никогда не станет убежищем для шпионов». В то же время Иран потребовал от Запада немедленного снятия санкций после подписания окончательного соглашения. Это требование было отклонено, и вместо него было предложено постепенное снятие санкций, начиная с момента подтверждения МАГАТЭ — организацией, отвечающей за мониторинг ядерной деятельности Ирана, — что страна выполняет обязательства по договору.

По оценке госсекретаря США Джона Керри, для полного снятия санкций с Ирана потребуется около года. Конечно, делать такое заявление накануне второго исторического раунда переговоров, вероятно, было не самым мудрым решением для «старшего брата» мировой политики. Поэтому 17 апреля президент США оставил дверь открытой для переговоров, заявив, что «прорывные раунды» переговоров потенциально могут устранить это препятствие. Однако он также не забыл предупредить Иран, что будет запущена процедура возобновления программы санкций, если Иран продемонстрирует признаки нарушения условий соглашения.

Европа борется с проблемой иммиграции.

В четверг, 23 апреля, лидеры стран Европейского союза провели в Брюсселе внеочередное совещание, чтобы найти окончательное решение трагедий в Средиземном море. Совсем недавно, 18 апреля, к югу от Лампедузы, Италия, перевернулось судно с 850 нелегальными мигрантами на борту – это тревожный сигнал о растущем числе нелегальных мигрантов, пересекающих континенты, причем Европа является частым пунктом назначения.

Примерно 111 мигрантов ожидают спасения на лодке после изнурительного путешествия длиной в 48 морских миль у берегов Мальты. (Источник: Reuters)

Однако эта встреча так и не привела к долгосрочным решениям проблемы миграции, ограничившись лишь относительно конкретным выводом: операция по охране границ «Тритон», начатая Европейским союзом в 2014 году и осуществляемая Frontex, будет усилена. Многие страны, включая Францию, Германию, Бельгию, Латвию и др., решили предоставить Frontex новое оборудование. Президент Франции Франсуа Олланд объявил, что направит патрульный катер, глубоководный буксир, самолет-разведчик и удвоит число экспертов, участвующих в программе. Ранее Франция уже направила два корабля и самолет для участия в операции «Тритон».

Хотя Соединенное Королевство не участвовало в операции, оно пообещало направить два патрульных катера и три вертолета, оснащенных радарами. Примечательно, что также будет задействован HMS Bulwark, один из ключевых военных кораблей Королевского флота. Премьер-министр Великобритании Дэвид Кэмерон заявил, что если какой-либо из этих кораблей столкнется с нелегальными иммигрантами, ему будет разрешено пришвартоваться в ближайшей стране, которой, конечно же, может быть только Италия. Это заявление продемонстрировало твердую позицию британского премьер-министра по вопросу иммиграции, несмотря на напряженную предвыборную кампанию. Премьер-министр Италии Маттео Ренци согласился с подходом Кэмерона, и общий вывод встречи был таков: после всех трагедий в Средиземном море, вызванных нелегальной иммиграцией, настало время найти по-настоящему гуманное решение, которое также обеспечило бы безопасность.

Таким образом, ожидается, что стоимость операции «Тритон» увеличится с 2,9 до 9 миллионов евро в месяц. Также были высказаны предложения о возобновлении программы «Mare Nostrum» — независимой спасательной программы, запущенной Италией и прекращенной в 2004 году. Хотя эта программа вызывала споры с гуманитарной точки зрения, ее эффективность неоспорима: после того, как «Тритон» заменил «Mare Nostrum», число людей, пытающихся незаконно пересечь границу, увеличилось на 160%. В конечном итоге, участники совещания пришли к выводу, что условия операции «Тритон» останутся без изменений, а зона ее действия будет ограничена примерно 55 км от европейского побережья.

Однако Европейская комиссия настаивает на том, что судам Frontex по-прежнему будет разрешено действовать в «близлежащих районах» и даже в глубоководных районах. Еще одна цель, поставленная Комиссией, — захват и уничтожение небольших лодок, используемых сетью нелегальной миграции, — также вызывает споры, поскольку противоречит международному праву. ЕС добивается одобрения Совета Безопасности ООН. Президент Франции Франсуа Олланд заявил, что поднимет этот вопрос с президентом России Владимиром Путиным во время своего визита в Армению.

Он надеется убедить Россию не накладывать вето на Совет Безопасности – подобный случай Россия уже совершала ранее в отношении предложений о вмешательстве в Ливию. Независимо от позиции России по этому вопросу, получение одобрения ООН, безусловно, займет много времени, и ЕС придется быстро найти временные альтернативы.

Похоже, даже этот вопрос остается сложным для ЕС, поскольку государства-члены до сих пор не смогли найти общий язык. Такие программы, как «Дублин II», которая обязывает принимающие страны самостоятельно обрабатывать заявления на иммиграцию, или «Пилотный проект», позволяющий 5000 сирийским беженцам из лагерей для задержанных въехать в страну-член ЕС, застопорились. В то время как премьер-министр Великобритании выступает за добровольное распределение квот, Германия и консервативные члены Европейского парламента поддерживают обязательные квоты. Единственное, что можно сказать наверняка, это то, что чем дольше это затягивается, тем сильнее будет общественное недовольство и давление на ЕС, а предстоящие переговоры 29 апреля ожидают объяснений от председателя Европейского совета Дональда Туска.

Тхук Ань

По данным газеты Le Monde