Реализация правил принудительного лечения наркозависимости: остается много проблем!

(Баонхян) – Указ № 221/2013/ND-CP о применении административных мер для направления лиц на принудительную наркологическую реабилитацию считается надежным правовым коридором для функциональных секторов в выполнении их обязанностей. Однако в процессе его реализации подготовка документации и направление лиц на принудительную наркологическую реабилитацию, предусмотренные Указом № 221, в нашей провинции по-прежнему сталкиваются с трудностями и препятствиями.

Согласно статистическим данным, по состоянию на июнь 2015 года, в провинции на учете состоят 7293 наркозависимых, в том числе 863 впервые выявленных, 1967 рецидивистов, 5884 наркозависимых, проживающих в обществе, 1163 человека, проходящих реабилитацию в центрах общественного и социально-трудового образования, а также 223 человека, находящихся в исправительно-трудовых колониях. В 21 районе, городе и поселке насчитывается 376 из 480 общин и округов, где проживают наркозависимые, в том числе 141 община и округ с очагами наркомании, более 66 очагов наркомании и 340 точек розничной продажи наркотиков.

Парадокс заключается в том, что в то время как наркомания в нашей провинции становится все более и более сложной проблемой, а число наркоманов в обществе растет, в центрах социального трудового образования нет студентов, которых можно было бы лечить и детоксицировать.

Центр социального образования №1, расположенный в коммуне Хынглок (город Винь), ежегодно принимал более 200 человек на реабилитацию от наркозависимости. Однако в 2014 году центр принял всего 109 человек. С начала 2015 года и по настоящее время общее количество людей, находящихся под наблюдением в отделении принудительной и добровольной наркологической помощи и лечения метадоном, составляет всего 101 человек, из которых 59 находятся на централизованном лечении. Из них только 2 человека проходят обязательную реабилитацию от наркозависимости. При этом штат сотрудников центра составляет 48 человек...

Наркоманы принимают участие в производстве в Центре социально-трудового воспитания 2.

Аналогичным образом, Центр социального трудового образования 2 (расположенный в коммуне Нги Йен, округ Нги Лок) также испытывает серьезную нехватку студентов. За первые 6 месяцев 2013 года центр принял всего 25 студентов (при целевом числе в 140 студентов), из которых только 9 студентов проходили обязательную реабилитацию от наркомании. При масштабе в 300 студентов, но в настоящее время там обучается только 86 студентов, поэтому инфраструктура, в которую инвестировали десятки миллиардов донгов, является очень расточительной. Студенческая жилая зона в настоящее время занимает только один дом, в то время как противоположная зона практически пустует. Нехватка студентов, проходящих реабилитацию от наркомании, привела к приостановке многих других видов деятельности, таких как трудовое и профессиональное обучение. Ранее центр открывал много классов профессионального обучения, совмещенных с производством, таким как плетение из бамбука и ротанга, механика, изготовление вотивной бумаги... но из-за нехватки студентов в настоящее время есть только одна мастерская по производству вотивной бумаги.

В Центре социального трудового образования города Винь на данный момент всего 30 наркозависимых, большинство из которых — добровольные наркоманы. Директор центра, г-н Нгуен Суан Тоан, отметил: «До вступления в силу Указа № 221 город ежегодно направлял около 200 человек в учреждения принудительного лечения от наркозависимости. Однако с момента вступления указа в силу город смог направить на централизованное лечение только 3 человека».

Причина в том, что с начала 2014 года реализация Постановления правительства № 221/2013/ND-CP о Положении о применении административных мер по направлению наркоманов в учреждения принудительной наркологии столкнулась со многими трудностями. Ранее направление наркоманов на принудительную наркологическую реабилитацию находилось в ведении Народного комитета районного уровня. Однако с 1 января 2014 года вступил в силу Постановление 221, соответственно, полномочия в этой области были переданы Народному суду районного уровня. Действующие процедуры по созданию учета управления наркоманами также должны проходить через многие учреждения, такие как полиция коммуны, районная полиция, Департамент юстиции, Департамент труда, инвалидов и социальных дел, а затем в Народный суд районного уровня, поэтому это занимает много времени. Сложность процедур привела к трудностям для населенных пунктов в направлении наркоманов на принудительную реабилитацию. В 2014 году провинция направила в центры принудительной реабилитации от наркомании всего 159 человек, что составило 29% от запланированного показателя. В 2015 году планировалось направить на обязательную реабилитацию 600 человек, но к концу июня из 782 учащихся, обучающихся в центрах социально-трудового образования, только 130 человек прошли обязательную реабилитацию от наркомании, что составило более 16%.

Г-н Дао Сюань Люк, глава провинциального департамента по профилактике общественного зла, сказал, что в настоящее время в провинции действует 8

Центры выполняют функцию лечения наркозависимости и управления послелечебным процессом, включая 3 центра при Департаменте труда, инвалидов войны и социальных дел, 1 центр при Провинциальном союзе молодежи и 4 центра при Народном комитете города Винь и районов Кисон, Тыонгзыонг, Куэпхонг. Эти центры имеют масштаб обслуживания от 150 до 300 учащихся. Таким образом, нынешнее количество учащихся в 782 человека можно считать большой тратой с точки зрения материально-технической базы и человеческих ресурсов. Причина в том, что большинство наркоманов не осознают необходимости добровольного прохождения централизованного лечения от наркозависимости, в то время как отправка их на принудительное лечение от наркозависимости сталкивается со многими трудностями и препятствиями из-за механизма.

При правильном соблюдении новой процедуры срок принятия решения о направлении человека на реабилитацию составляет от 37 до 72 дней (ранее он составлял всего 15 дней). В ожидании решения наркоманы, постоянно проживающие в данной местности, будут направлены к своим семьям для прохождения лечения, а те, чьё место жительства неизвестно, должны быть направлены в социальные учреждения для прохождения лечения. Однако в этих населённых пунктах нет ни центров принудительного содержания, ни специализированного персонала для лечения абстинентного синдрома, поэтому контроль и задержание лиц крайне затруднены. Более того, существует множество случаев, когда к моменту вступления решения в силу наркоманы совершают побег. Реальность такова, что в городских и дельтовых районах – местах с высоким уровнем образования и знающими закон наркоманами – процент побегов значительно выше, чем в горных районах. Этот факт подтверждается показателем в 110/130 субъектов принудительной реабилитации в двух центрах социально-трудового образования в округах Куэпхонг и Туонгзыонг.

Также, согласно новому положению, к заявлению о принудительной наркореабилитации необходимо приложить документ, удостоверяющий личность наркозависимого. Определение статуса наркозависимости также затруднено, поскольку Постановление 221/ND-CP требует, чтобы лицо, проводящее тестирование, было врачом или врачом с сертификатом практики и прошло курс обучения по наркореабилитации в условиях местного сообщества, в то время как большинство врачей и врачей на местах не выполняют это требование. Кроме того, для того, чтобы наркозависимым отказаться от наркозависимости, им необходимо пройти относительно длительный процесс, требующий сотрудничества с местным сообществом. Постановление 221 устанавливает срок применения принудительной наркореабилитации всего 3 месяца. Этого срока слишком мало для лечения наркозависимости.

Не только Нге Ан, но и трудности и недостатки в реализации положений о направлении наркозависимых в учреждения принудительной реабилитации в последнее время создавали трудности во всех населённых пунктах страны. Однако до сих пор Национальная ассамблея и правительство не провели замену и внесение поправок в положения об обращении с наркозависимыми. Это означает, что в будущем управление наркозависимыми (которое, как показывает тенденция, растёт) будет по-прежнему сталкиваться со многими трудностями. Это создаст серьёзный риск для общественного порядка и безопасности.

Минь Куан