Эффективное управление и использование государственных активов.

(Baonghean) – 28 июля в Ханое Министерство финансов провело специализированную пресс-конференцию, посвященную направлению реформирования механизма управления и использования государственных активов в государственных учреждениях. Согласно отчету, по состоянию на 31 декабря 2014 года общая первоначальная стоимость государственных активов по всей стране составляла почти 1 триллион донгов, не считая активов в подразделениях Народных вооруженных сил и государственных предприятиях. Только около 60 000 государственных учреждений в настоящее время управляют более чем 300 000 активами (что составляет 63,82% от общей суммы государственных активов) общей первоначальной стоимостью почти 700 триллионов донгов. Вопрос эффективного использования этих ресурсов требует от Министерства финансов активной поддержки прессы в предстоящий период.

70% от общей стоимости государственных активов не используются эффективно.

Согласно статистическим данным из национальной базы данных о государственном имуществе, структура государственного имущества в государственных предприятиях включает: 75 000 земельных участков (70%), около 200 000 зданий общей первоначальной стоимостью 165 триллионов донгов (24%), около 16 000 автомобилей общей первоначальной стоимостью около 7,8 триллионов донгов (1,12%) и около 18 000 прочих активов общей первоначальной стоимостью 35 триллионов донгов (более 5%). Действующий механизм управления и использования государственного имущества в государственных предприятиях показывает наличие множества правовых документов, регулирующих порядок распределения капитала финансово автономных государственных предприятий, позволяющих этим предприятиям использовать государственное имущество в коммерческих целях; Обеспечение прозрачности в управлении и использовании государственных активов, а также эффективное использование имеющихся ресурсов государственных активов в сочетании с мобилизацией социальных ресурсов для развития деятельности в сфере государственных услуг. Процесс реализации достиг определенных результатов; многие подразделения, получив капитал, эффективно использовали свой потенциал и сильные стороны для выполнения возложенных на них политических задач, повышения качества услуг, увеличения доходов сотрудников и внесения вклада в государственный бюджет.

Видеозапись пресс-конференции, посвященной направлению реформирования механизма управления и использования государственных активов.

Однако, несмотря на упомянутые выше первоначальные результаты, существующий механизм и его реализация по-прежнему выявляют ограничения и недостатки, которые необходимо устранить. Во-первых, некоторые действующие положения нуждаются в изменении, чтобы соответствовать новой ситуации и ускорить процесс внедрения. Соответственно, некоторые критерии определения права государства на определение стоимости активов, переданных в управление предприятиям в рамках механизма распределения капитала, по-прежнему являются необоснованными и легко вызывают опасения у предприятий, например: требование плана использования активов, требование от государства обязательства не дополнять финансирование из государственного бюджета (за исключением случаев увеличения задач или численности персонала)... Определение стоимости активов для распределения капитала, особенно стоимости прав пользования землей, по-прежнему является сложной задачей, поскольку требует определения конкретных цен на землю в соответствии с рыночными ценами с использованием сравнительных, вычетных, доходных и избыточных методов, которые больше не являются необходимыми, дорогостоящими и трудоемкими. Необходимо пересмотреть сроки выполнения этапов процесса оценки и передачи активов, чтобы сократить процедуру; в то же время следует более четко определить обязанности.

Во-вторых, недавнее принятие ряда соответствующих политических решений требует корректировки механизмов управления и использования государственных активов для обеспечения синхронизации, развития деятельности в сфере государственных услуг и повышения автономии государственных предприятий. Эта реальность обуславливает необходимость создания механизмов, которые бы побуждали предприятия к более эффективному использованию своего потенциала и сильных сторон (включая государственные активы, находящиеся в их управлении и использовании) для увеличения доходов от государственных услуг и, следовательно, повышения их финансовой автономии.

В-третьих, определение стоимости активов, подлежащих передаче в управление государственным предприятиям в рамках механизма распределения капитала между предприятиями, является новой политикой; некоторые государственные предприятия по-прежнему не решаются на изменения и полагаются на государственные субсидии; некоторые предприятия еще не осознали важных преимуществ эффективного использования государственных активов. Между тем, указания и рекомендации некоторых министерств, центральных ведомств и местных органов власти не являются четкими или скоординированными.

Указанные недостатки и ограничения привели к низкой эффективности определения стоимости активов, подлежащих выделению финансово автономным государственным предприятиям. Согласно неполным отчетам министерств, ведомств и местных органов власти, на сегодняшний день капитал в рамках механизма распределения капитала предприятий выделен только 579 финансово автономным государственным предприятиям, общая стоимость активов которых составляет приблизительно более 19 триллионов донгов.

Удалите некоторые условия, чтобы ускорить процесс.

Согласно Министерству финансов, направление внесения изменений и дополнений в действующий механизм и его реализацию должно быть сосредоточено на пересмотре и дополнении условий предоставления государственным органам оценки стоимости государственных активов для управления; процедур определения стоимости активов и назначения управляющих; а также на усилении распространения нормативных актов по управлению и использованию государственных активов, чтобы помочь ведомствам и подразделениям в полной мере понять преимущества определения стоимости государственных активов для управления, а также обязанности ведомств, подразделений и их руководителей в руководстве и организации реализации. Соответственно, министерства, центральные ведомства и народные комитеты провинций должны провести проверку всех находящихся в их ведении подразделений для выявления подразделений, отвечающих условиям для оценки стоимости государственных активов для управления, в качестве правовой основы для выполнения последующих задач.

В данных рекомендациях Министерство финансов предлагает расширить сферу применения и отменить некоторые условия для упрощения процесса определения стоимости государственных активов (например, отменить условие о наличии у предприятия плана использования государственных активов, утвержденного компетентным органом, отменить условие о нежелании государства увеличивать финансирование, устранить нежелание предприятий при осуществлении капитальных вложений). Кроме того, Министерство финансов требует всестороннего пересмотра процедур определения стоимости активов и назначения управляющих для устранения ненужного содержания, уточнения содержания, методов реализации и сроков для каждого этапа работы с целью ускорения процесса передачи активов предприятиям.

В частности, это включает в себя: устранение необходимости определения стоимости активов для земельных участков, арендуемых у государства предприятиям, которые платят ежегодную арендную плату за землю, что позволит сократить процедуры и затраты на определение стоимости прав пользования землей для почти 1000 предприятий, подлежащих переходу на аренду земли. Использование местной таблицы цен на землю и коэффициента корректировки цен на землю для определения стоимости прав пользования землей, выделяемых предприятиям; установление сроков оценки активов, отчетности перед компетентными органами и принятия решений о распределении активов для четкого определения обязанностей соответствующих ведомств и ускорения процесса распределения активов; и сокращение срока передачи активов с 60 до 15 дней для ускорения процесса. Благодаря этим правилам время от начала до конца процесса распределения активов предприятиям государственной службы может быть сокращено как минимум вдвое.

Министерство финансов также пересмотрит систему санкций за нарушения в управлении и использовании государственных активов, особенно в случаях, когда стоимость активов не определяется до передачи управляющему органу, но государственные активы все равно используются в коммерческих целях, или когда доходы от государственных активов используются ненадлежащим образом. Информация, касающаяся определения стоимости активов для передачи управляющему органу, а также использования государственных активов в коммерческих целях, также будет обновляться в национальной базе данных государственных активов для мониторинга, управления и публичного раскрытия в соответствии с установленными требованиями.

Красная река