Готовность применять стандарты многомерной бедности

С 2016 по 2020 год официально применяется многомерный стандарт бедности, что считается важным изменением, способствующим устойчивому сокращению бедности и открывающим новый поворотный момент в повышении осведомленности о работе по сокращению бедности. По этому вопросу корреспондент взял интервью у заместителя министра труда, инвалидов и социальных дел Нгуен Чонг Дама.

ПВ: Многомерный подход к сокращению бедности считается серьёзным изменением в подходе к сокращению бедности. Однако есть мнение, что время его применения подходит к концу, а трудности с реализацией всё ещё существуют?

Заместитель министра Нгуен Чонг Дам. (Фото: Хоанг Лонг)

Заместитель министра Нгуен Чонг Дам:Министерство труда, инвалидов и социальных дел не запуталось в вопросах применения многомерной бедности. Хотя стандарты многомерной бедности официально не применяются с 1 января 2016 года, Министерство направило в народные комитеты провинций и городов документы, регулирующие процесс обследования бедных и почти бедных домохозяйств.

Соответственно, провинции и населённые пункты будут выявлять и составлять списки бедных и почти бедных домохозяйств в соответствии с критериями, указанными в Постановлении премьер-министра № 59/2015/QD-Tg от 19 ноября 2015 года по всей стране в целях реализации политики сокращения бедности и социального обеспечения на период 2016–2020 годов. К декабрю по всей стране будет проведён обзор и расследование. Ожидается, что к концу первого квартала 2016 года обзор бедных и почти бедных домохозяйств в соответствии с новыми стандартами будет завершён.

Видно, что определение бедных и почти бедных домохозяйств по новым критериям — задача не из простых. Какой же метод Министерство будет использовать, чтобы ограничить механизм «проси и дай» при оценке, господин заместитель министра?

Если раньше мы проводили анализ политики и скрининг малоимущих домохозяйств, выявляя такие домохозяйства, то теперь мы будем применять метод, позволяющий людям регистрироваться самостоятельно. Люди смогут ознакомиться с имеющимися критериями и формами, сравнить их и зарегистрироваться самостоятельно, чтобы определить, на каком пороге находится их домохозяйство.

Однако я подчеркиваю, что предоставление людям возможности регистрироваться самостоятельно не означает, что регистрация будет пересмотрена в её нынешнем виде, а должна пройти процедуру публичного рассмотрения и оценки. Список бедных и почти бедных домохозяйств должен быть опубликован в общедоступных местах, например, в домах общинных мероприятий, домах старост и т. д.

Председатель Народного комитета коммуны в течение 7 рабочих дней, если нет жалоб от населения, составляет список бедных и малообеспеченных домохозяйств коммуны по селам.

В частности, чтобы избежать ситуации «просим – даем», при наличии жалоб от людей на результаты расследования, не соответствующие действительности, вышестоящий Руководящий комитет по расследованиям должен повторно изучить результаты расследования бедных и почти бедных домохозяйств в необходимых районах и публично объявить о них населению до того, как Народный комитет коммуны проведет процедуры по признанию бедных и почти бедных домохозяйств в данном районе.

Кроме того, я хотел бы подчеркнуть, что выявление бедных и почти бедных домохозяйств осуществляется не только путём саморегистрации самих жителей, но и с участием следственной группы. Эта группа имеет опыт проведения расследований и опросов, понимает особенности домохозяйств, знакома с районом опроса и владеет языком этнических меньшинств.

Я считаю, что, объединив эти два метода, мы ограничим ситуацию, когда действительно бедные не могут войти, а небедные получают поддержку и льготные кредиты.

Бесплатное медицинское обследование и лекарства для бедных. (Иллюстрация).

Это означает, что при применении стандарта многомерной бедности ресурсы, в том числе и человеческие, увеличатся. В контексте текущего бюджета, приведет ли применение нового стандарта многомерной бедности к увеличению бюджетной нагрузки на государство?

В последние годы мы реализовали синхронные и радикальные решения, благодаря которым уровень бедности снизился с 14,2% в 2011 году до менее 4,5% в 2015 году, а уровень бедности в бедных районах – с 58,3% до примерно 28%. За последние 20 лет в нашей стране около 30 миллионов человек вышли из нищеты. Это выдающееся достижение процесса обновления, высоко оцененное всем обществом и международным сообществом.

Однако существующая практика определения одномерной черты бедности исключительно по доходу выявила свои ограничения, не отражая в полной мере состояние доступа к базовым социальным услугам; классификация, оценка, выявление малоимущих и разработка мер по сокращению бедности не являются комплексными. Поэтому переход к многомерному подходу к бедности является неизбежным.

По предварительным расчетам, при многомерном стандарте бедности, в котором критерий дохода составляет 700 тыс. донгов на человека в месяц в сельской местности и 900 тыс. донгов на человека в месяц в городской местности, текущий уровень бедности составляет около 12%, уровень близких к бедности — около 6%, а бюджет на реализацию политики поддержки бедных и близких к бедности слоев населения в 2016 году, как ожидается, увеличится примерно на 15 тыс. миллиардов донгов по сравнению с 2015 годом.

Однако, что касается кадровых ресурсов для реализации, я утверждаю, что их не будет. Мы по-прежнему используем тот же руководящий комитет, старая команда не создаёт дополнительный аппарат, не занимается начислением заработной платы и не решает административных вопросов. Хотя процесс обследования и расследования бедных домохозяйств привлёк к участию в дополнительных группах исследователей и наблюдателей, в эту группу входят представители органов власти на уровне коммун, деревень, хуторов, старосты деревень, профсоюзные деятели...

Руководители Департамента транспорта раздали племенных коз бедным жителям коммуны Кенг Ду округа Ки Сон.

Однако всё ещё существуют мнения, что на данном этапе ещё рано подходить к решению проблемы многомерной бедности. Каково мнение заместителя министра по этому вопросу?

Применение критериев многомерной бедности к Вьетнаму в период с 2016 по 2020 год является целесообразным: не слишком рано и не слишком поздно. Фактически, у нас уже есть политика многомерного воздействия, затрагивающая население. В предыдущие периоды мы измеряли только доход, но все, кто находился ниже установленного уровня дохода, пользовались другими мерами.

Единственное отличие теперь заключается в том, что мы измеряем, чтобы не упустить ни одного. Ведь есть люди, которые живут выше прожиточного минимума, но фактически лишены базовых социальных услуг. Согласно новой концепции, они считаются бедными.

Раньше у нас был процесс внедрения других национальных целевых программ, таких как медицинское страхование, обеспечение чистой водой... Теперь мы интегрируем его в разработку набора индикаторов. Это очень научный метод, соответствующий поставленным нами целям.

Большое спасибо, заместитель министра!

По данным Vntinnhanh.vn