Нерациональное использование тысяч миллиардов донгов из государственных облигаций
Государственный аудит только что предложил сократить и финансово урегулировать более 1000 млрд донгов капитала государственных облигаций, потраченного с нарушением нормативных актов в министерствах, отраслях и на местах.
Недавно Государственный аудит представил премьер-министру отчет о результатах аудита по специальной теме «Выпуск, управление и использование капитала от выпуска облигаций (TPCP)» в 2014 году.
Данные показывают, что в этом году правительство мобилизовало около 248 000 миллиардов донгов (около 11 миллиардов долларов США) за счёт облигаций. Общая сумма, выделенная впоследствии, составила почти 99 550 миллиардов, из которых более 56 700 миллиардов было потрачено на транспорт, более 17 300 миллиардов – на ирригацию, а остальная часть – на здравоохранение, переселение, новое сельское строительство... Этот источник капитала, по оценкам, внёс положительный вклад в социально-экономическое развитие и улучшение качества инфраструктуры по всей стране.
Однако аудит выявил множество недостатков и ограничений в управлении и использовании кредитов, начиная с этапов формирования потребностей в капитале, распределения и корректировки планов и заканчивая этапами выдачи средств, расчетов и управления проектами...
В докладе было поднято множество распространённых проблем, таких как превышение плана капитального строительства, определение необоснованных потребностей, выделение средств по многим проектам в размере, превышающем фактические расходы. Местные власти даже строили проекты, не входящие в список проектов, подлежащих использованию государственного капитала, используя этот источник для финансирования проектов официальной помощи развитию (ОПР) не по назначению...
 |
Транспортные проекты часто предусматривают большую разницу в капитальных затратах, чем фактическая разница. Фото: VNA |
Такая ситуация наблюдается во многих населенных пунктах, некоторых министерствах и отраслях... В отчете отмечены некоторые существующие проблемы и ограничения в работе по планированию и распределению капитала:
| Проект | Местный | Существование, ограничение |
| Проект набережной реки Ко Чиен | Винь Лонг | План капиталовложений составляет 1,417 млрд донгов, но разрешенный уровень капитала правительства составляет всего 1,000 млрд донгов. |
| Проект набережной реки Кантхо | Кантхо | Нераспределенный капитал по-прежнему составляет 108 млрд донгов, но продолжает регистрироваться до 211 млрд донгов. |
| Разработать план капитальных вложений на 2012–2015 годы и дополнение на 2014–2016 годы | Кантхо | Расходы на 289 миллиардов донгов превышают капитальные потребности |
| Муонг Ла - Проект Му Канг Чай | Йен Бай | Правительство одобрило общие инвестиции в размере около 324 млрд донгов, в то время как населенный пункт израсходовал только около 300 млрд донгов, получив профицит в размере 24 млрд донгов. |
| Проект Трам Тау - Бак Йен | Йен Бай | Выплата превысила 5,2 млрд донгов, после чего ее пришлось перевести на другой проект. |
| Проект строительства моста и канала | Бак Лью | По оценкам, 3,4 млрд., но центральное правительство выделило 5,4 млрд. |
| Инвестиционный проект по строительству канала для крупнотоннажных судов на реке Хау | Планировалось 1,885 млрд донгов, но фактически потрачено только 622 млрд донгов. | |
| туннель Ca Pass | План составил 449 миллиардов, но выплачено только 236 миллиардов. | |
| Проект дороги Хо Ши Мина, участок Ку Чи – Дык Хоа, Тхань Хоа – Мой Ан | Планируемый капитал составляет 230 миллиардов, но фактически он обойдется всего в 100 миллиардов донгов. | |
| 5 проектов на шоссе 1 | Первоначальный инвестиционный капитал был определен в размере 4,868 млрд донгов, но после реализации он был сокращен до 817 млрд донгов. | |
| 20 других транспортных проектов инвестируются в соответствии с документом 9273 Министерства транспорта. | Уровень инвестиций снизился до 1,387 млрд. при плане в 4,869 млрд. донгов. | |
| Нам Као - Проект дороги Та Тонг | Лай Чау | Завершено в 2012 году, но до сих пор не получено аванса в размере 146 миллиардов донгов. |
Что касается использования выделенного капитала, в ходе аудита было выявлено множество других проблем, например, закупка провинцией Дьенбьен оборудования с нарушением нормативных требований, что привело к растрате 27 миллиардов донгов. Провинция также приняла и оплатила неверные объёмы и цены за единицу в большинстве проектов, прошедших детальный аудит, на общую сумму 510 миллиардов донгов.
Провинция Тяньзянг также обеспечила финансирование проекта городской поликлиники в городе Кайлай на сумму, превышающую общий капитал поддержки, в размере 167 млрд донгов. Стоимость проекта строительства дороги до центра коммуны Диньан в провинции Чавинь также превысила 151 млрд донгов.
Государственный аудит также выявил множество нарушений в процессе оценки, утверждения смет и выбора подрядчиков. Работа по утверждению цен в пакетах заявок, перекрытие объёмов, неверные цены за единицу... привела к неверному определению победителей тендера. Многие подрядчики, не выполнившие требования к мощности, всё равно выиграли тендер, что привело к многократной смене подрядчиков в рамках проекта. Некоторые контракты были подписаны в полном объёме, но условия контрактов допускали корректировку цен...
Управление качеством строительства и надзор за ним также имеют много негативных аспектов, таких как принятие незаконченных объемов, некачественных материалов, ошибок в объемах, цене за единицу и т. д.
В результате проверки, проведенной выше, государственный аудит выявил множество ошибок и вычел около 510 млрд донгов, включая неверный объем (268 млрд), неверную цену за единицу (79,3 млрд)... К концу 2015 года непогашенная задолженность по основным строительным работам из источника капитальных средств государственного бюджета составила 5 052 млрд донгов.
Кроме того, Государственный аудит предложил правительству распорядиться 807 млрд донгов в виде финансов, включая возврат 39,3 млрд донгов в бюджет, сокращение выплат на 176 млрд донгов, снижение цены пакета заявок на 157 млрд донгов, организацию возврата 248 млрд донгов в виде капитала государственных облигаций, отмену плана капиталовложений на сумму 41,3 млрд донгов и распоряжение 143 млрд донгов на другие нужды.
В то же время это агентство также потребовало от оператора поручить министерствам, ведомствам и местным органам власти разъяснить ответственность коллективов и отдельных лиц за устранение нарушений. Министерство планирования и инвестиций отвечает за представление в Правительство планов капитального финансирования для проектов, не входящих в список проектов, использующих облигационный капитал, планов капитального финансирования, которые растянуты по времени и не подходят для регистрации капитала... Кроме того, некоторые населенные пункты, в которых выявлены нарушения, также должны быть рекомендованы к строгому рассмотрению.
На протяжении многих лет государственные облигации были важным каналом мобилизации капитала для государства, и объём мобилизованного капитала постоянно растёт. По данным Министерства планирования и инвестиций, объём выпуска государственных облигаций в период с 2010 по 2015 год достиг 846 926 млрд донгов.
Фактически, этот источник капитала очень велик, но если его инвестировать неэффективно, приводя к растратам и убыткам, он станет бременем государственного долга для всей экономики. В среднем на каждого вьетнамца в настоящее время приходится около 30 миллионов донгов государственного долга. Ожидается, что в 2016 году будет выпущено 220 000 миллиардов донгов облигаций из общей суммы заемного капитала в 409 000 миллиардов донгов. Основная цель — компенсировать дефицит бюджета в размере 254 000 миллиардов донгов, направив 95 000 миллиардов донгов на реструктуризацию долга, что превышает 60 000 миллиардов донгов, выделенных на инвестиции в развитие. Как только правительству придется увеличивать заимствования для погашения долга, источник капитала для инвестиций в развитие станет все более ограниченным.
По прогнозу Всемирного банка, к 2016 году государственный долг Вьетнама увеличится до 63,8% ВВП, в 2017 году — до 64,4%, а в 2018 году — до 64,7%.
По данным VnExpress