В чем разница между участием государственных служащих в ассоциации и тем, кто «и в футбол играет, и в свисток свистит»?

«Если государственный служащий Департамента безопасности пищевых продуктов вступает в ассоциацию производителей молока или государственный служащий Министерства промышленности и торговли вступает в ассоциацию производителей удобрений... то это одновременно «игра в футбол и свисток».

Делегат Национальной ассамблеи Нгуен Си Кыонг, заместитель председателя Комитета по иностранным делам Национальной ассамблеи, высказал свою точку зрения, комментируя проект Закона об ассоциациях на Конференции постоянных делегатов Национальной ассамблеи во второй половине дня 8 сентября.

Участие государственных служащих в ассоциации повлияет на их управленческие обязанности.

Выразив сожаление по поводу того, что в проекте закона об ассоциациях нет чёткого определения понятия «ассоциация», делегат Нгуен Си Кыонг заявил, что положения законопроекта по-прежнему запутанны и неясны, поскольку неясно, что такое неправительственная организация, ассоциация или фонд. Кроме того, закон регулирует деятельность иностранных неправительственных организаций, но не отечественных, и многие положения трактуются в законе по-разному, что затрудняет его корректировку даже после принятия.

По мнению г-на Нгуена Си Кыонга, из-за неоднозначности концепции этот закон делает управление государственными служащими более хаотичным. Он не согласен с тем, что государственные служащие, являясь государственными служащими, свободно участвуют в деятельности неправительственных организаций и являются их членами, поскольку это влияет на задачи государственного управления.

Делегат Национальной ассамблеи Нгуен Си Куонг

«Например, если сотрудник Департамента безопасности пищевых продуктов участвует в молочной ассоциации, или сотрудник Министерства промышленности и торговли лицензирует удобрения, но участвует в ассоциации производителей удобрений... то это одновременно и «игра в футбол, и свист», что совершенно недопустимо. Или если сотрудник банка участвует в ассоциации торговцев золотом, то все находятся в гармонии», — сказал г-н Нгуен Си Кыонг, добавив, что если люди будут свободно участвовать в ассоциациях, закон не наведёт порядок.

Ссылаясь на случай ограничения права на создание объединений, предусмотренный в пункте 2 статьи 7 законопроекта, который заключается в том, что государственным служащим, военнослужащим и полицейским не разрешается основывать объединения, регистрироваться для создания объединений, возглавлять или управлять деятельностью объединений, за исключением случаев, определенных компетентными органами, делегат Нгием Ву Кхай сказал, что необходимо исходить из реалий нашей страны, чтобы принимать надлежащие решения.

«В действительности, в силу назначения компетентного органа, некоторые руководители ассоциаций являются государственными служащими, например, вице-президентом Союза ассоциаций и членами Президиума ассоциации. Так в чём же заключается концепция исполнительного руководства? Это ли руководство?» — привёл пример г-н Хай.

Учитывая, что в силу особенностей нашей страны государственные служащие в определенной степени участвуют в деятельности ассоциации, делегат Нгием Ву Кхай предложил внести поправки в вышеуказанное положение, с тем чтобы государственные служащие, полицейские и военнослужащие могли участвовать с одобрения компетентных органов, а не устанавливать «не допускается участие, за исключением специально оговоренных случаев», что будет более целесообразно с точки зрения международной интеграции.

Ассоциация должна прекратить «цепляться» за бюджетные источники молока

Выступая на конференции, доктор Хоанг Нгок Джао, директор Института исследований права и политики развития (при Вьетнамском союзе научно-технических ассоциаций), поднял вопрос: «Какова цель принятия законов об ассоциациях? Обеспечить ли право граждан на создание ассоциаций, управлять ассоциациями или и то, и другое? Возможно, оба варианта – верный путь к обеспечению права граждан на создание ассоциаций, но не стоит недооценивать роль государственного управления. Управление призвано создавать условия, а не ликвидировать или контролировать право на создание ассоциаций».

Г-н Хоанг Нгок Зао также откровенно заявил, что главная проблема, с которой сталкиваются сегодня политические, общественно-политические и общественно-политически-профессиональные организации, заключается в том, что они действуют административно, неэффективно, формально и потребляют огромные бюджетные средства. Не говоря уже о человеческих ресурсах и персонале.

«Партия правильно сделала, что приняла резолюцию и документ, в которых указано, что штатное расписание останется стабильным до конца 2016 года, а с 2017 года будет заключаться контракт или оказываться финансовая поддержка для выполнения поставленных задач. В Законе о бюджете также чётко прописано, что эти организации должны следовать принципу самоокупаемости, поддерживая только поставленные задачи. Решает ли этот закон эту проблему? Я считаю, что он должен и должен включать положения о принципах бюджетных расходов и подотчётности. Потому что, если это полностью исключить, не будет возможности решить эту проблему, нам придётся искать законы, которые обеспечат прозрачность и подотчётность этих организаций», — высказал своё мнение г-н Хоанг Нгок Зао.

Г-н Джао считает, что, проводя политику постепенного сокращения субсидий для специальных организаций, следующих духу автономии и самодостаточности, мы должны создать такие механизмы, как предоставление права на сбор средств, получение неправительственной помощи и поддержки от вьетнамских предприятий на основе принципа прозрачности, «чтобы они могли выживать и не зависеть от материнского источника финансирования».

Однако, с другой стороны, некоторые делегаты отметили, что, говоря о расходах на ассоциации, следует также проанализировать приносимую ими выгоду – как экономическую, так и политическую и социальную. Поэтому необходимо изучать нормативные акты, чтобы создавать условия для развития, обеспечивать равенство между ассоциациями, сокращать субсидии и способствовать социальной стабильности.

По данным ВОВ