Руководства больше, чем сотрудников: кто прав, а кто неправ?

Ни один министр или губернатор провинции не станет настолько безрассудным, чтобы создавать дополнительные департаменты или управления в рамках своего аппарата. Но назначение заместителей руководителей департаментов в рамках существующих структур, безусловно, целесообразно.

28 марта делегация Национального собрания по надзору работала с провинцией Хайзыонг над вопросами организации, кадрового обеспечения и руководства… Многие молча ждали, как эта провинция «объяснит» ситуацию, когда почти 100% государственных служащих в некоторых ведомствах одновременно являются и руководителями…

Но когда я услышал, как сам секретарь провинциального комитета партии сказал, что в Хайзыонге все, несмотря ни на что, соответствует правилам, в частности, правилам центрального правительства.

В других провинциях ситуация похожая, как и в Хайзыонге. Короче говоря, правдива ли эта история, ложна или частично правдива и частично ложна? В конечном итоге, необходимо прояснить, кто прав, а кто неправ, иначе будет жаль людей, которые продолжают слышать одну и ту же историю, не зная, кто прав, а кто неправ.

Фото: Тхань Бинь

До визита Хайзыонга делегация Национального собрания, осуществлявшая надзор за деятельностью министерств и ведомств, также работала с несколькими ведомствами и отметила, что во многих подразделениях руководителей на уровне департаментов было больше, чем сотрудников.

Согласно действующим правилам, центральное правительство определяет, сколько департаментов должно быть в каждом департаменте (обычно это циркуляр Министерства внутренних дел и соответствующих министерств); также устанавливается, что в каждом департаменте должен быть руководитель и максимум два заместителя руководителя. Это вопрос, находящийся в компетенции центрального правительства.

Остальное зависит от местных властей: провинция решает, сколько сотрудников разрешено в данном департаменте. Например, в департаменте А работает 45 человек. Согласно правилам центрального правительства, департамент А организован в 5 подразделений. Следовательно, общее руководство департамента А будет состоять из директора + 3 заместителей директора + 5 начальников подразделений + 10 заместителей начальников подразделений = 19 человек (максимальное количество государственных служащих, занимающих руководящие должности в каждом подразделении, составляет 3).

В действительности в некоторых департаментах может быть 4 или 5 сотрудников, что означает, что руководящих должностей явно больше, чем рядовых работников, но это все равно соответствует правилам. Соответствуют ли назначения стандартам и процедурам — это уже другой вопрос.

Если запись на прием сделана в рамках установленного порядка, почему бы не воспользоваться ею?

Аналогично, на центральном уровне секретарь партийного комитета провинции Хайзыонг точно подметил проблему, о которой все знали, но никогда публично не обсуждали. Это в точности похоже на заявление председателя Народного комитета Ханоя о присутствии полиции у пивных ларьков во время кампании по контролю за соблюдением общественного порядка на тротуарах. Количество департаментов и управлений, которые может организовать каждое министерство, а также количество отделов в каждом департаменте, устанавливается правительственным указом.

И министерство, и провинция строго придерживаются этого правила. Остальное зависит от министерства: определение численности сотрудников отдела B, назначение руководителя отдела и заместителей руководителя отдела, а также руководителей и заместителей руководителей подразделений внутри отдела (предполагая, согласно правительственным постановлениям, что если в отделе 3 подразделения, то руководящими должностными лицами отдела будут: 1 руководитель отдела, 3 заместителя руководителя отдела, 3 руководителя подразделений и 6 заместителей руководителей подразделений = 13, при этом общая численность персонала всего отдела утверждена на уровне 18 или 20 человек).

В итоге руководителей оказалось больше, чем сотрудников, но правила всё равно соблюдались.

Ни один министр или губернатор провинции не станет настолько безрассудным, чтобы создавать дополнительные департаменты или управления в рамках своего аппарата; это обернется катастрофой. Однако назначение заместителей руководителей департаментов в рамках существующих структур является жизнеспособным вариантом, мотивирующим государственных служащих и заручающим их поддержкой.

Много дел в одной комнате на западной стороне.

Такова общая ситуация во всей административной системе нашей страны (данные по партии и массовым организациям пока недоступны). Так в чем же проблема?

Проблема заключается в том, что решения, касающиеся административной структуры, носят исключительно субъективный и произвольный характер, поскольку отсутствует организационный анализ, позволяющий определить должностные позиции и структуру государственных служащих внутри организации.

В уставе с самого начала было предусмотрено, что Министерство X состоит из 7 департаментов, из которых 4 не имеют офисов, а 3 имеют офисы с определенным количеством помещений. Аналогичным образом, департаментам провинций было выделено фиксированное количество офисов...

Более детальное изучение административного аппарата Вьетнама показывает, что во многих случаях он в лучшем случае эквивалентен одному департаменту в западной системе; в нашей стране в некоторых случаях работают 7 или 8 государственных служащих, а в среднем их число достигает 20-25.

Имея 20 человек и 3 комнаты, можно с уверенностью сказать, что в будущем руководителей будет больше, чем сотрудников, и это всё равно будет в рамках правил. То же самое относится и к местному уровню. Поэтому секретарь партийной организации Хайзыонга прав, когда делает это заявление.

Вывод из этой истории таков: просто следуйте правилам, и это обеспечит всем мирное сосуществование. Центральные и местные власти должны либо продолжать действовать по-прежнему, либо серьезно пересмотреть, казалось бы, простые вещи, такие как определение того, что представляет собой департамент, подразделение или бюро; когда следует организовывать департаменты, а когда — подразделения; как точно определить численность персонала в департаменте или подразделении; и, следовательно, соответствующее количество руководителей в каждом департаменте или подразделении.

Согласно Vietnamnet.vn