«Объяснение, что у вас есть «особняк» за счет разведения свиней и выращивания овощей, неразумно».

По словам г-на Динь Ван Миня, чиновникам неразумно объяснять происхождение крупных активов тем, что они сидят дома и разводят свиней, выращивают овощи и т. д.

Наряду с шумихой вокруг особняков чиновников, большую обеспокоенность у общественности вызывает вывод Центральной ревизионной комиссии о недобросовестном и неполном декларировании имущества и доходов рядом высокопоставленных чиновников как центрального, так и местного уровня.

Д-р Дин Ван Минь, директор Института инспекционной науки при Правительственной инспекции, обсудил этот вопрос.

Г-н Дин Ван Минь ответил на вопросы корреспондента VOV.

Меры по прозрачности активов все еще слишком формальны.

ПВСэр, прозрачность активов чиновников и госслужащих считается эффективным средством борьбы с коррупцией. Но, судя по тому, что происходит на самом деле, это, похоже, наименее эффективный инструмент?

Г-н Дин Ван Минь:Борьба с коррупцией – сложная проблема, требующая значительных усилий и комплексных, синхронных мер. Среди них одним из важных направлений и решений является контроль за доходами и имуществом государственных служащих и работников бюджетной сферы.

Эти меры были реализованы достаточно серьёзно, но их эффективность невысока. Даже в оценке и подведении итогов 10 лет реализации мер по борьбе с коррупцией отмечается, что меры по обеспечению прозрачности активов госслужащих всё ещё носят слишком формальный характер. Это повод задуматься.

ПВ: Правовая система постоянно совершенствуется, появляются новые правила декларирования активов чиновников и государственных служащих. Однако, похоже, чем больше правил, тем больше пробелов в них, что делает их применение более формальным. Как вы прокомментируете эту оценку?

Г-н Дин Ван Минь:Декларирование активов — не новая проблема. Мы начали это делать с момента принятия Указа 1998 года, и с тех пор оно постоянно дополняется и совершенствуется. Однако следует отметить, что в положениях закона прописано множество обязательных действий, которые порой сводятся к формальностям. В то же время, вопрос обеспечения честности декларирования активов и контроля за активами государственных служащих и госслужащих не решен должным образом.

Например, у нас много положений о порядке и процедурах декларирования, но отсутствуют положения о том, кто должен честно декларировать, кто будет это оценивать и контролировать; объяснение происхождения активов и публичное раскрытие деклараций об активах также не проводятся в полной мере... Можно сказать, что эти положения являются полными, но в них отсутствуют основные положения.

ПВ: Никогда прежде слово «особняк» не появлялось в газетах так часто, как в последнее время, привлекая внимание, поскольку принадлежит чиновникам. Объясняя происхождение особняка, один чиновник ответил, что он стал результатом упорного труда, пота и слёз, связанных с разведением скота, садоводством или торговлей. Что вы думаете об этом объяснении?

Г-н Динь Ван Минь: Честное декларирование — это вопрос, который мы пытаемся реализовать, но что еще важнее, это объяснение происхождения активов.

Действующее законодательство и даже Постановление Центрального Комитета 10-го созыва об усилении руководства партии в борьбе с коррупцией и расточительством поднимали вопрос об обосновании происхождения активов, особенно возросших. Однако необходимость доказывания происхождения активов не поднималась, а ограничивалась лишь обоснованием их обоснования.

Справедливости ради, есть люди, у которых есть активы, и они могут это полностью объяснить. Например, многие лидеры, учившиеся за границей в прошлом, покупали вещи на продажу, чтобы выручить деньги на покупку земли, поскольку земля в прошлом была очень дешёвой. Несколько сотен квадратных метров земли тогда могли стоить несколько сотен таэлей золотом сейчас. Однако его объяснение: «Я сижу дома, развожу свиней, выращиваю овощи...» — нелогично.

Мы ограничились лишь разумным объяснением и ещё не упомянули о необходимости доказать законность собственности. По моему мнению, мы можем это сделать.

Необходимо управлять доходами персонала

ПВ: Что, по Вашему мнению, следует сделать, чтобы решить эту сложную проблему?

Г-н Дин Ван Минь:Для этого необходимо вернуться к основам управления, а именно управлять доходами. В настоящее время доход государственных служащих формируется из множества источников, и заработная плата составляет лишь одну из них, помимо неё существуют и другие надбавки и выплаты. Однако в настоящее время мы не можем контролировать доходы государственных служащих, в том числе из бюджета и других источников.

Никто не запрещает госслужащим покупать и продавать дома, или даже участвовать в акциях и паях, но всё это должно быть под контролем и прозрачно, чтобы происхождение и потоки денег, «перетекающих» в собственность госслужащих, были ясны. Тогда объяснения больше не будут представлять собой сложную проблему.

ПВ:У нас есть положения об обязанности декларировать активы госслужащих и постепенно публиковать информацию об активах. Но новые положения действуют только в письменном виде, сэр?

Г-н Дин Ван Минь:Вопрос объяснения и публикации активов является наиболее сложным в контроле за активами и доходами. В настоящее время существует положение об объяснении увеличения активов, но оно ограничивается лишь тем, что если объяснение невозможно предоставить, то есть вы допустили недобросовестность в декларировании активов, к вам будет применена самая строгая дисциплинарная мера – увольнение с должности; так называемые неясные активы не могут быть сразу признаны связанными с коррупцией для взыскания. Это связано с обязанностью государства доказывать, а также с наличием нормативных актов, регулирующих преступление незаконного обогащения.

Статья 20 Конвенции ООН против коррупции гласит, что если активы не могут быть учтены, это означает, что вы незаконно обогатились, и что активы будут конфискованы и подвергнуты уголовному преследованию. Однако во Вьетнаме статья 20 Конвенции ООН по-прежнему неопределенна и не применяется.

Что касается текущего публичного раскрытия деклараций об имуществе, то они публикуются только внутри ведомств, организаций и подразделений. Даже в Заключении № 21 от 23 мая 2012 года Центрального исполнительного комитета о продолжении реализации Постановления № 3 Центрального исполнительного комитета 10-го созыва было четко указано на необходимость пересмотра нормативных актов в целях обеспечения прозрачности раскрытия информации об имуществе, в том числе на рабочих местах и ​​в жилых помещениях. С тех пор прошло 5 лет, но дело не продвинулось, и информация по-прежнему публикуется внутри ведомств. После публикации информации внутри ведомств возможности проверки, надзора и обнаружения со стороны населения будут ограничены.

ПВ:Когда прозрачность активов чиновников и госслужащих по-прежнему зависит от их самосознания и когда чиновники и госслужащие, особенно высокопоставленные, нечестны в декларациях, какие, по Вашему мнению, необходимы изменения в решениях и мерах?

Г-н Дин Ван Минь:Мы внедрили декларирование активов на практике, агентства справились с задачей, однако проблема в том, как контролировать прозрачность и честность.

Следовательно, должны быть разработаны принципы и правила, регулирующие обязанности государственных органов по контролю за этим. Например, в настоящее время декларации представляются только в кадровые службы в рамках установленной процедуры, и нет положения, обязывающего руководителей знакомиться с ними и проверять их достоверность. Таким образом, должно быть как минимум одно учреждение или подразделение, которое не только получает эти декларации, но и проверяет их достоверность. При получении обратной связи необходимо проводить первоначальную проверку в соответствующих учреждениях.

Необходимо иметь отношения с управляющими организациями, чтобы иметь возможность с самого начала определить, проявляют ли активы признаки прозрачности или нет.

По данным ВОВ