Недостатки в бизнес-моделях и профессиональной подготовке.

(Баонгхеан) – Помимо инвестиций в инфраструктуру, поддержки медицинского страхования, отмены или снижения платы за обучение и оказания помощи в покрытии других расходов на образование, создание рабочих мест для обеспечения бедных стабильным доходом посредством поддержки производства, экономических моделей и профессионального обучения считается ключевым столпом устойчивого сокращения бедности. Однако эффективность этих мер на практике все еще требует дальнейшего обсуждения.

Воспроизвести экономическую модель сложно.

В ходе мониторинга реализации Национальной целевой программы устойчивого сокращения бедности в ряде населенных пунктов, включая Ки Сон, Куэ Фонг, Йен Тхань и Дьен Чау, а также в ходе работы с рядом провинциальных департаментов и ведомств в последние месяцы, Постоянный комитет Народного совета провинции выявил множество недостатков в построении и развитии экономических моделей, в том числе недостаточное количество экономических моделей по сокращению бедности и разрозненный масштаб их реализации.

Например, помимо экономических моделей в рамках программ 135 и 30а, в период 2012-2016 годов вся провинция инвестировала средства в создание еще 13 моделей сокращения бедности в 13 коммунах в 11 районах, в которых приняли участие 681 малообеспеченное домохозяйство, а общая стоимость реализации составила 4,5 миллиарда донгов; в том числе 11 моделей разведения синдхских помесных пород крупного рогатого скота в коммунах Лук Да (Кон Куонг), Чау Тьен (Куи Чау), Чау Динь (Куи Хоп)...; 1 модель разведения черных кур в коммуне Фук Сон (Ань Сон); и 1 модель выращивания маракуйи в коммуне Три Ле (Куе Фонг).

Делегация Народного совета провинции посетила коммуну Тьенфонг (район Куефонг) и призвала малоимущих жителей стремиться к выздоровлению от бедности. Фото: Май Хоа

Что касается Программы 135, то в период 2012-2016 годов общий объем инвестиций составил более 140 миллиардов донгов, но было реализовано всего 13 проектов с общим объемом инвестиций более 4 миллиардов донгов в 2012 и 2014 годах в районах Туонгзыонг и Куэфонг. Объясняя низкое количество построенных в рамках этой программы проектов, Нгуен Ван Лап, заместитель директора Департамента сельского хозяйства и развития сельских районов — подразделения, которому поручено реализовывать проект поддержки развития производства в рамках Программы 135, — сказал: «В течение долгого времени коммуны собирали мнения населения, а затем согласовывали содержание проектов для представления на утверждение; в отличие от других программ, где для реализации назначаются конкретные проекты».

Следовательно, если коммуна не зарегистрирует модель, ее невозможно будет реализовать. Это недостаток! Еще одна причина заключается в том, что финансирование всегда поступает медленно каждый год; например, в 2017 году оно не поступило к концу мая. Поэтому заблаговременная разработка моделей затруднена, особенно учитывая сезонный характер сельского хозяйства. Следовательно, финансирование поддержки производства в основном направлено на поддержку закупки скота.

Что касается устойчивости моделей, по словам г-на Нгуена Ван Лапа, в горных районах, когда модель доказала свою эффективность, государство отказывается от нее, чтобы позволить людям продолжать ее внедрение, что создает трудности. Приводя в пример сокращение политики поддержки гибридных семян риса, г-н Лап отметил: когда Народный совет провинции исключил их из списка субсидируемых, местные органы власти, участвующие в Программе 30а, выразили несогласие. Поэтому провинции пришлось сбалансировать средства из Программ 30а и 135, чтобы продолжить оказывать поддержку.

Для повышения эффективности создания и тиражирования экономических моделей Департамент сельского хозяйства и развития сельских районов рекомендовал, а провинциальный партийный комитет выпустил проект «Развитие экономических компонентов, ремесленных поселков, поселков с ремеслами и высококачественных экономических моделей для преобразования модели роста в сельском хозяйстве и сельских районах, связанной с созданием новых сельских районов в провинции Нгеан в период 2017–2020 годов». Проект включает список моделей, которые должны быть созданы и тиражированы с настоящего момента до 2020 года. В будущем населенные пункты, которые будут создавать или тиражировать какую-либо модель, будут основывать свои планы на этом списке; за исключением некоторых новых моделей, для включения которых требуется консультация с соответствующими секторами.

На районном уровне, согласно оценке наблюдательной группы Народного совета провинции, в некоторых населенных пунктах еще не внедрены прорывные решения для построения и тиражирования эффективных экономических моделей, в основном сосредоточенных на поддержке совершенствования методов производства и животноводства посредством учебных курсов. Некоторые экономические модели в этих населенных пунктах оказались неэффективными, что привело к нерациональному расходованию инвестиций, например, модель разведения синдских помесных пород крупного рогатого скота и посадка лесов в районе Ки Сон; и модель свиноводства в некоторых населенных пунктах...

Даже в районе Куэфонг, одном из районов, признанных успешными примерами реализации экономической модели в рамках программы «30а», масштабирование этих проектов представляет собой сложную задачу. Г-н Нгуен Дау Лонг, руководитель отдела труда, инвалидов войны и социальных дел района Куэфонг, заявил: «За последние пять лет в районе было реализовано 25 экономических проектов и моделей, таких как выращивание маракуйи, бамбука, лекарственных растений для чая из золотых цветов, свиноводство в Сао Ва, садковое рыбоводство и выращивание огурцов... Однако из-за того, что более 90% населения составляют этнические меньшинства, использующие устаревшие методы и обычаи ведения сельского хозяйства, в основном для достижения самообеспечения, а также из-за ограниченного желания людей преодолеть бедность, масштабирование этих проектов представляет собой сложную задачу».

Также в связи с построением экономических моделей директор Департамента труда, инвалидов войны и социальных дел Нгуен Банг Тоан указал на парадокс: согласно Постановлению № 1722/QD-TTg об утверждении Национальной целевой программы устойчивого сокращения бедности на 2016-2020 годы, в нем говорится: «Департамент сельского хозяйства и развития сельских районов напрямую руководит деятельностью по поддержке развития производства и диверсификации источников средств к существованию, в то время как Департамент труда, инвалидов войны и социальных дел напрямую руководит деятельностью по тиражированию моделей сокращения бедности». Это неразумно и непрактично, поскольку сельскохозяйственный сектор руководит построением модели, а сектор труда, инвалидов войны и социальных дел отвечает за ее тиражирование. «Тиражирование может быть достигнуто только на основе практического опыта и руководства. Возложение задачи тиражирования модели на сектор труда, инвалидов войны и социальных дел нецелесообразно, и поэтому неизбежны негативные последствия», — заявил г-н Тоан.

Успешно воспроизведена модель выращивания маракуйи, разработанная в Куэфонге. Фото: Тхань Дуй

Профессиональное обучение пока не стало по-настоящему эффективным.

Профессиональное обучение считается важнейшей опорой в решении проблем занятости трудящихся в сельских и горных районах, особенно из малообеспеченных семей, когда обучение связано с практическими местными потребностями или предоставляет работникам навыки для трудоустройства на заводах и предприятиях, или для экспорта рабочей силы за рубеж. Район Дьенчау подошел к организации профессионального обучения именно в этом направлении. Г-н Чыонг Конг Суу, руководитель отдела труда, инвалидов войны и социальных дел района Дьенчау, сообщил, что в среднем район ежегодно открывает 20-30 классов профессионального обучения по таким направлениям, как растениеводство, животноводство и ветеринария.

В частности, используя тот факт, что в районе расположены 4 швейные фабрики, районный центр профессионального обучения заключил партнерские соглашения с этими предприятиями для предоставления обучения пошиву одежды, после чего все прошедшие обучение находят работу. Однако количество малоимущих семей, получающих профессиональное обучение, остается очень скромным. Согласно статистике Народного комитета района Дьенчау, с 2012 по 2016 год во всем районе 306 малоимущих получили поддержку в виде профессионального обучения, общий бюджет которого составил более 210 миллионов донгов.

Тем временем в районе Куэ Фонг, несмотря на инвестиции в размере более 14 миллиардов донгов в строительство центра профессионального обучения, по-прежнему возникают трудности с набором работников. Долгое время центру приходилось координировать свои действия с муниципалитетами для открытия курсов в деревнях и поселках, в основном по животноводству и ветеринарной медицине. Единственный успешно проводимый курс – это кулинарный мастер-класс среднего уровня, на котором 35 студентов работают в ресторанах района. Кроме того, сотрудничество с предприятиями для подготовки рабочих для трудоустройства на заводах и в промышленных зонах пока не налажено.

В коммуне Кхань Тхань (район Йен Тхань) в среднем ежегодно организуется 3-4 курса профессионального обучения, в основном по сельскохозяйственному и лесному хозяйству, а также по ремонту техники; при этом приоритет отдается малоимущим и находящимся на грани бедности. Однако, по словам г-на Чан Нгок Чау, секретаря партийного комитета коммуны, малоимущие фермеры часто имеют ограниченный доступ к знаниям, полученным после обучения, и не могут применять их на практике, поэтому эффективность обучения невысока.

По этому вопросу директор Департамента труда, инвалидов войны и социальных дел провинции Нгуен Банг Тоан заявил, что профессиональная подготовка сельских рабочих способствует структурным преобразованиям и повышению производительности в сельском хозяйстве и малом бизнесе, но для достижения желаемых результатов необходимы дальнейшие усилия. «Инвестиционный капитал для этой работы пока ограничен. Мы в основном отдаем приоритет инвестициям в инфраструктуру, в то время как средства, выделяемые на обучение, остаются скромными. Долгое время эта работа велась в практическом режиме, длилась менее трех месяцев, поэтому она в основном сосредоточена на наставничестве», — пояснил г-н Тоан.

(продолжение следует)

Май Хоа - Тхань Дуй