Мы должны освободиться от «кадрового мышления».

(Баонгхеан) – Руководящий комитет и его рабочие группы заблаговременно подключились к процессу и с большой решимостью разработали план должностных обязанностей. Однако, поскольку это первый случай внедрения подобного подхода в партийных учреждениях и общественно-политических организациях, процесс реализации неизбежно столкнулся с некоторыми трудностями…

Выявление трудностей

По словам товарища Во Тхи Минь Синя, заместителя начальника организационного отдела провинциального партийного комитета, первоначальная реализация схемы штатного расписания столкнулась с многочисленными трудностями. Первая трудность заключалась в затянувшейся «борьбе» за поддержание необходимого уровня штатного расписания. Многие подразделения предпочитали увеличить или, по крайней мере, сохранить существующий уровень штатного расписания, что приводило к неточным описаниям должностей и статистическим данным; ненаучному определению необходимого количества персонала; а некоторые населенные пункты даже сомневались в необходимости этой схемы, проявляя, таким образом, отсутствие подлинного интереса к ее руководству и контролю.

Кроме того, в процессе разработки и оценки проекта из-за путаницы и несогласованности методов, подходов и интерпретаций многие вопросы вышли за рамки компетенции подразделения, занимающегося разработкой проекта, что привело к многочисленным пересмотрам и дополнениям. Некоторые ведомства и подразделения также допускали ошибки в определении должностей, численности сотрудников и структуры категорий должностей и т. д.

Вторая сложность в разработке плана заключается в обеспечении соответствия трем принципам, изложенным в Руководстве № 04 Центрального организационного комитета (создание упорядоченной, соответствующей, стабильной и эффективной организационной структуры; содействие и создание основы для сокращения численности персонала в соответствии с Резолюцией 39...), а также в обеспечении научной строгости. Между тем, реальность распределения и использования кадров и государственных служащих без соответствия их специализации и различным индивидуальным способностям создает трудности и влияет на классификацию профессиональных и технических рабочих групп; и на определение рамок компетенций...

Сотрудники и государственные служащие городского комитета партии Куа Ло обсуждают и выполняют профессиональную работу. Фото: Тху Гианг

Третья трудность заключается в том, что результаты работы партийных и массовых организаций сложно поддаются количественной оценке. Им приходится одновременно разрабатывать списки классификации должностей и структуры рангов государственных служащих, а также определять конкретные штатные уровни без стандартизированной формулы расчета... Поэтому многие подразделения легко попадают в порочный круг, лишаются руководства и не могут вырваться из старых рамок и создать новую «систему классификации должностей».

Анализ недостатков

В действительности, в процессе рассмотрения плана занятости на местах, Руководящий комитет по разработке плана занятости выявил ряд недостатков в выполнении функций и задач ведомствами. Например, в районе Кон Куонг было отмечено, что внутри Отечественного фронта и других массовых организаций до сих пор существует ситуация, когда ни одна организация не берет на себя основную ответственность за выполнение задачи, однако при отчёте о результатах многие подразделения заявляют, что это их собственное достижение.

Некоторые задачи организационного комитета и районного партийного комитета частично дублируются. Некоторые ведомства и подразделения не в полной мере выполняют свои функции и обязанности, уделяя слишком много времени многозадачности. У некоторых сотрудников наблюдается неясная статистика работы, расплывчатые результаты, а внутреннее управление в ведомствах и подразделениях по-прежнему сталкивается со многими препятствиями, такими как: необоснованное распределение задач между должностными лицами и государственными служащими, при котором никто не берет на себя основную ответственность за некоторые задачи; плохое управление временем и низкая эффективность труда; и продолжающаяся бюрократизация в общественно-политических организациях.

Как отметил Нгуен Конг Ан, заместитель руководителя организационного отдела районного комитета партии До Луонг, один из лиц, непосредственно участвовавших в консультировании по разработке проекта местного трудового кодекса: «Описать конкретные задачи массовых организаций сложно, поскольку существуют «неназванные» задачи, а некоторые задачи возникают в определенное время, а не повторяются ежедневно, еженедельно или ежемесячно. Однако, благодаря анализу, мы можем выявить несоответствия и отсутствие научного подхода в распределении задач, что позволяет вносить корректировки и рационально организовывать работу».

В некоторых населенных пунктах было высказано предположение, что при проведении сокращения численности персонала и создании системы распределения рабочих мест следует учитывать такие факторы, как плотность населения, географическое положение, природные условия, количество подчиненных административных единиц, количество низовых партийных организаций и членов партии, а также классифицировать территории по конкретным группам, таким как районы проживания этнических меньшинств и равнинные районы, чтобы обеспечить рациональное распределение и избежать неизбирательного назначения квот.

Йен Тхань — один из районов, не выполнивших требуемое сокращение штата на 10% к 2021 году, вместо этого стремясь сократить лишь около 7% от общего числа выделенных сотрудников и реализуя план сокращения штата с 2019 по 2021 год. Поясняя это, г-н Фан Хуй Хай, руководитель организационного отдела районного комитета партии Йен Тхань, сказал: «Район имеет большое количество административных единиц, включая 38 коммун и городов; большое население (около 280 000 человек, по прогнозам, достигнет 300 000 к 2021 году), 87 низовых партийных организаций и около 12 000 членов партии (по прогнозам, к 2021 году их число превысит 13 000), занимая третье место по численности в провинции».

«В то же время, этот район обладает множеством уникальных особенностей, поэтому партийные организации, Отечественный фронт, массовые организации и центры политической подготовки должны иметь достаточное количество и квалификацию государственных служащих для выполнения политических задач. Исходя из фактической ситуации в регионе, предлагаемое сокращение является целесообразным». Кроме того, по сравнению с общей выделенной квотой на персонал, в районе по-прежнему не хватает 5 должностей. Поэтому план района состоит в том, чтобы заполнить оставшиеся 5 должностей в период с 2017 по 2018 год, а процесс сокращения штата начать только с 2019 по 2021 год, чтобы дать вновь принятым на работу государственным служащим время ознакомиться с работой и постепенно заменить сокращаемые должности», — добавил г-н Хай.

Непреклонная решимость перед лицом неизбежных тенденций.

По словам товарища Во Тхи Минь Синя, заместителя начальника организационного отдела провинциального партийного комитета: «Реализация проекта по оптимизации работы и сокращению штата в партийных учреждениях и общественно-политических организациях — сложная задача, но мы должны быть полны решимости ее выполнить. Это возможность для нас собрать и проанализировать все документы, касающиеся функций, задач, организации, структуры и кадрового состава политической системы, в сравнении с реальностью. Благодаря этому у нас будет научная база данных о точной организационной структуре и кадровом составе».

Одновременно выявлять недостатки в нормативных актах, касающихся функций, задач, организационной структуры и штатного расписания учреждений и подразделений, такие как несоответствия в количестве заместителей руководителей, количестве заместителей руководителей подчиненных подразделений, штатных квотах, а также дублирование, перекрытие или упущения в задачах между департаментами/подразделениями; точно оценивать производительность труда, рабочее время и качество консультаций, предоставляемых коллективами и отдельными лицами…».

В настоящее время провинция завершила разработку схемы отбора кадров на провинциальном уровне и представила ее на рассмотрение Центральному организационному комитету вместе со схемами отбора кадров всех 38 районов, городов, поселков, ведомств и подразделений. В случае утверждения схема отбора кадров будет обладать следующими первоначальными характеристиками: четкое определение функций и задач каждого департамента во избежание дублирования, реорганизация организационной структуры департаментов и сокращение количества уровней департаментов; четкое определение политических стандартов и профессиональной квалификации для каждой должности и конкретных наименований должностей; четкое определение должностных обязанностей для каждой должности; точная и убедительная оценка и классификация кадров на ежемесячной и ежегодной основе; тем самым способствуя оптимизации кадрового состава и обеспечению реализации в соответствии с духом Постановления 39-НК/ТВ Политбюро.

В предстоящий период Организационный отдел Провинциального партийного комитета продолжит консультировать Постоянный комитет Провинциального партийного комитета по определению оптимального плана реструктуризации и оптимизации организационного аппарата и сокращения численности персонала. Одновременно он будет руководить и направлять проведение ежемесячной оценки и классификации кадров и государственных служащих на основе результатов их работы; осуществлять набор, обучение и оценку кадров и государственных служащих в соответствии с занимаемыми должностями; а также содействовать применению информационных технологий и административной реформы в управлении, руководстве и оперативной деятельности, а также в управлении данными по партийному строительству.

Кроме того, Организационный отдел провинциального партийного комитета также потребовал усилить управление и использование кадровых квот и строго внедрять сокращение штата в соответствии с принципом «два уволены, один принят». Однако самое важное заключается в том, что ведомства и подразделения, особенно их руководители, должны отказаться от мышления, «цепляющегося за кадровые квоты», и признать, что разработка плана расстановки кадров и сокращение штата являются неизбежной тенденцией к оптимизации организационных структур и повышению эффективности государственного управления.

Кхань Ли - Тху Гианг