'Chính phủ kiến tạo là dân tìm được chỗ dựa khi làm thủ tục hành chính'

PGS.TS Phạm Bích San chia sẻ khi bàn Dự thảo Nghị định về cơ chế một cửa, một cửa liên thông trong giải quyết thủ tục hành chính.

Dự thảo Nghị định về cơ chế một cửa, một cửa liên thông trong giải quyết thủ tục hành chính đang trong quá trình lấy ý kiến đã thu hút sự quan tâm của đông đảo người dân và giới chuyên môn.

Phóng viên VOV phỏng vấn PGS.TS Phạm Bích San – chuyên gia xã hội học về vấn đề này.

PGS.TS Phạm Bích San trao đổi với phóng viên VOV.

ПВ:Dù được xác định là nhiệm vụ trọng tâm của chương trình cải cách thủ tục hành chính nhà nước giai đoạn 2011-2020, nhưng việc giải quyết thủ tục hành chính vẫn còn nhiều tồn tại. Theo ông, nguyên nhân do đâu?

Г-н Фам Бич Сан:Здесь есть два вопроса: административные процедуры и реформа административных процедур. Это также демонстрирует два уровня решения проблем.

Первый уровень показывает, что в жизни может произойти множество непредвиденных обстоятельств, в то время как административные процедуры охватывают лишь очень небольшую группу, около 30% основных ситуаций, которые случаются, а остальные 70% требуют креативности и гибкости административного персонала. Однако эта креативность и гибкость также являются благодатной почвой для произвола и раздражения. Природа жизненных историй предполагает, что от ведущего требуется достаточная квалификация для решения многих задач.

Во-вторых, следует понимать, что административные процедуры – это средства, процедуры соответствуют более широким административным установкам. Административные процедуры управляющего государства будут отличаться от процедур государства-конструктора, государства-созидателя.

Например, административная процедура выдачи свидетельств о смерти была усовершенствована, но в итоге всё равно не работает. Если административный персонал считает, что люди должны приходить и просить свидетельства о смерти, ситуация будет иной. Если же государственные служащие считают своей обязанностью решать эту проблему за людей, ситуация будет совершенно иной. Поэтому история процедур и административная реформа — это две разные вещи.

ПВ:Мы уже давно привыкли к кадровой политике и оптимизации фонда заработной платы, но почему изменения все еще происходят медленно, сэр?

Г-н Фам Бич Сан:Возможно, необходимо пересмотреть структуру и упорядочение состава сотрудников, по каким предметам и компонентам.

В принципе, административный персонал нуждается в тщательной и целенаправленной подготовке, но я считаю, что нынешний административный персонал не соответствует уровню своих сотрудников. Большинство административного персонала не имеет чёткого понимания того, какие административные процедуры необходимо выполнять и как следует решать административные ситуации.

В аппарате квалификация административного персонала не должна слишком сильно различаться, но для бесперебойной работы аппарата это должны быть люди с эквивалентной квалификацией.

Я думаю, что на протяжении многих лет мы пытались реформировать и оптимизировать фонд заработной платы, но главный вопрос заключается в том, как мы намерены организовать и распределить материалы и обучение, и это требует переосмысления.

ПВ:В последнее время, несмотря на чёткие указания правительства и премьер-министра по реформированию административных процедур, нетрудно заметить инертность в реализации работ. Как вы объясните эту ситуацию?

Г-н Фам Бич Сан:Причин много: может быть, потому что административный аппарат слишком сложен, может быть, потому что численность людей слишком велика, или квалификация административного персонала недостаточна.

Когда административный аппарат слишком сложен, ведомства постоянно переглядываются, размышляя, кто, какое ведомство должно отвечать за решение этой проблемы, что приводит к перекладыванию ответственности друг на друга. Перекладывание ответственности может привести к тому, что административные записи будут затягиваться, не исчисляясь днями, неделями, а порой и бесконечно.

Как сказал премьер-министр Нгуен Суан Фук, будучи ещё заместителем премьер-министра, «30% сотрудников утром идут на работу с зонтиком и вечером возвращаются домой с зонтиком». Когда административного персонала слишком много, каждый демонстрирует свою значимость и свою роль в этом аппарате. Чтобы получить свою роль, они начинают тщательно изучать и просматривать документы, «выкапывая работу, которую нужно выполнить». Следовательно, слишком большое количество административного персонала также не способствует чёткой работе административного аппарата.

К счастью, я учился в административной школе более 30 лет назад и обнаружил, что административным навыкам там обучали очень мало, а вот политической ориентации – много. Окончив школу, административные служащие должны уметь делать определённые вещи и обладать определённым уровнем квалификации. Среди прочего, важным требованием является умение встречать и удовлетворять потребности людей.

Если мы хотим построить креативное правительство, люди и предприятия обратятся к администрации за поддержкой для решения проблем.

ПВ: По вашему мнению, каково решение проблемы устранения государственных служащих, которые ради собственной выгоды, выгоды своего населенного пункта, своего министерства или своей отрасли создают проблемы для народа?

Г-н Фам Бич Сан:На мой взгляд, первым делом необходимо разработать административную систему измерения эффективности труда. Если такой системы нет, придётся отказаться от неё.

Для оценки эффективности сотрудники административной системы, от штабных до командиров, должны иметь определённые обязанности и определённые санкции. Если они не выполняют поставленные задачи, то офицер должен уйти в отставку.

В настоящее время сложилась ситуация, когда кадры оценивают друг друга, поэтому часто возникает чувство почтительности, не принимая во внимание эффективность работы. Более того, командиры часто не обладают достаточными полномочиями. Когда полномочий недостаточно, их обязанности также неясны.

ПВ:Подотчётность — это концепция, которая, по-видимому, довольно нова в нашей стране. Как вы считаете, должна ли подотчётность быть обязательным условием исполнения государственных обязанностей?

Г-н Фам Бич Сан:В последнее время часто говорят о прозрачности и подотчётности, но я не думаю, что это новость для нашей страны. Ведь ещё со времён феодализма существует четыре слова: «Данг, Бинь, Чинь, Трюк». Данг означает прозрачность, а прозрачность должна идти рука об руку с подотчётностью.

Так перед кем же мы должны быть подотчётны? Административный аппарат должен быть подотчётен людям и бизнесу – налогоплательщикам, которые его создали. Это самый важный момент. По моему мнению, именно этому следует уделить особое внимание в ближайшее время.

ПВ:Благодарю вас, сэр./.

По данным ВОВ