Ужесточить контроль за имуществом и доходами чиновников и госслужащих законодательно

В 2017 году из более чем 1,1 млн человек, задекларировавших свои активы, было выявлено всего 3 случая нарушений. Эта цифра не отражает действительности.

Недавно представленный Постоянному комитету Национальной ассамблеи проект Закона о борьбе с коррупцией (с поправками) изложен в отдельной главе со множеством совершенно новых положений, таких как расширение круга субъектов декларирования активов; отмена правила о ежегодном декларировании, замена его первым декларированием и дополнительным декларированием; положения о ряде агентств и подразделений, контролирующих активы и доходы, для управления декларациями, мониторинга колебаний и проверки активов и доходов, которые декларируются недобросовестно и не объясняются разумно.

В частности, что касается субъектов декларирования, в законопроект внесены существенные изменения в духе Постановления III Центрального Комитета (10-го созыва) о том, что все члены партии, кадровые работники и государственные служащие должны декларировать свои активы.

Декларирование активов — это одно, но то, как управлять декларированием, — это единственный способ предотвратить и выявить коррупцию.

Однако, по данным Комитета по правосудию Национальной ассамблеи, в ходе надзора было установлено, что декларирование в прошлом по-прежнему было формальным, неэффективным и не контролировало активы и доходы людей, имеющих должности и полномочия.

Поэтому в ближайшем будущем следует сохранить или сузить круг субъектов, подлежащих декларированию, сосредоточившись на субъектах, занимающих важные должности на центральном и местном уровнях, а также в сферах с высоким риском коррупции.

Председатель Национальной ассамблеи Нгуен Тхи Ким Нган заявила: «Этот законопроект расширяет круг субъектов, подлежащих декларированию активов и доходов. Это расширение соответствует духу Резолюции III Центрального комитета и также необходимо. Однако необходимо также рассмотреть возможность расширения, чтобы обеспечить осуществимость, особенно для лиц, назначаемых на государственную службу».

Подача декларации — это одно, но управление ею — единственный способ предотвратить и выявить коррупцию. Между тем, действующее законодательство предусматривает, что декларированием занимается ведомство или организация, в которой работает декларант.

Это привело к недостаточной проверке активов и доходов декларантов за последние 10 лет.

Чтобы преодолеть эту проблему, законопроект «О противодействии коррупции» (с изменениями) предусматривает централизованное управление декларациями об имуществе и доходах.

Соответственно, агентство или подразделение, которое централизованно управляет декларированием, имеет правовой статус, который является «относительно независимым» от агентства или подразделения, которое непосредственно управляет и нанимает лицо, обязанное декларировать.

Этот вариант помогает более эффективно отслеживать, контролировать и надзирать за активами и доходами лиц, обязанных декларировать их, тем самым оперативно проводя проверки для выявления и пресечения коррупции.

Заместитель председателя Верховной народной прокуратуры Нгуен Хай Фонг проанализировал: «В настоящее время, после подачи заявления, мы откладываем его в долгий ящик и начинаем проверку только после назначения или при возникновении проблем. В настоящее время в статье 40 законопроекта указано, что ответственный орган по проверке не является точным. Но если мы обнаружим, что проверка неясна, кто будет нести ответственность за её проведение?»

По словам г-на Фонга, если действующее законодательство используется для декларирования, а затем отзыва, возникают две проблемы: во-первых, проверка без экспертизы создаст ложную репутацию для декларанта. А если проверка верна, но у ведомства нет полномочий её проводить, это противозаконно.

Другая проблема заключается в том, что если декларация не будет опубликована для всеобщего контроля, эффективность выявления и предотвращения коррупции будет невысокой. Более того, большинство недавних нарушений в декларировании имущества чиновниками и государственными служащими были выявлены благодаря общественному мнению и прессе.

Так, в проекте Закона о противодействии коррупции (с изменениями) установлено, что декларация должна быть обнародована в органе, организации или подразделении, где лицо регулярно работает.

Государственные служащие, являющиеся членами партии, обязаны публично заявить об этом на собрании партийной ячейки, в которой они ведут свою деятельность.

Председатель Комитета по законодательству Национальной ассамблеи Нгуен Кхак Динь заявил: «Публичность необходима, но как её публиковать, в какой форме обеспечить прозрачность, сохраняя при этом право на конфиденциальность личной информации, предусмотренное Конституцией. Необходимо публиковать, но публиковать таким образом, чтобы те, кому это нужно, могли где-то встретиться, получить к ней доступ и воспользоваться ею. Если мы напечатаем и разместим их сейчас, даже у деревенской партийной ячейки не будет средств».

Недавний общественный резонанс и выявление властями случаев недобросовестного декларирования чиновниками и государственными служащими своих активов в очередной раз показали, что механизм контроля за активами и доходами чиновников и государственных служащих имеет множество проблем, хотя он считается эффективной мерой по предупреждению, выявлению и пресечению коррупции.

Таким образом, ожидается, что данный законопроект о борьбе с коррупцией (с изменениями) продолжит совершенствовать правила прозрачности и контроля активов и доходов, эффективно способствуя предупреждению и борьбе с коррупцией.

По данным ВОВ