Какие правовые средства может использовать Испания, чтобы не допустить выхода Каталонии из состава?

Статья 155 испанской конституции никогда ранее не применялась, и Мадрид заявил, что примет все необходимые меры для предотвращения отделения Каталонии. Кризис в богатом каталонском регионе разгорается с каждым днём.

Премьер-министр Испании Мариано Рахой (слева) и лидер Каталонии Карлес Пучдемон. Фото: GETTY IMAGES/AFP

Кризис обостряется с каждым днем.

Каталония, богатый автономный регион на северо-востоке Испании, 1 октября провела референдум о выходе из состава Испании. Результаты показали, что 90% из 2,3 миллиона проголосовавших поддержали независимость. Явка составила всего 43%. Испания объявила референдум незаконным.

Референдум глубоко расколол 7,5-миллионное население Каталонии. В минувшие выходные в Барселоне, столице Каталонии, прошёл масштабный митинг в поддержку независимости, который резко контрастировал с многочисленными демонстрациями за независимость, проходившими в этом городе ранее.

Согласно каталонскому законодательству, которое не признается Мадридом, региональный парламент может официально объявить о независимости Каталонии в течение двух дней после официального объявления результатов референдума.

Лидер Каталонии Карлес Пучдемон заявил парламенту 10 октября, что Каталония заслужила право стать независимым государством, но официально еще не объявила о своей односторонней независимости.

Вместо этого он попросил парламент Каталонии отложить провозглашение независимости, чтобы позволить начать переговоры с официальными лицами в Мадриде о независимости Каталонии.

Статья 155

В этом контексте премьер-министр Испании Мариано Рахой заявил, что он не исключает возможности задействования статьи 155, чтобы лишить Каталонию автономии и установить прямой контроль над регионом из Мадрида.

Статья 155 конституции Испании 1978 года позволяет Мадриду осуществлять прямой контроль в случае кризиса, но ранее эта возможность не применялась.

Премьер-министр Рахой заявил 11 октября, что его правительство обратилось к правительству Каталонии с просьбой уточнить, объявил ли регион независимость, прежде чем предпринять следующий шаг.

Испания — одна из самых децентрализованных стран западного мира. Она состоит из 17 полуавтономных регионов с различной степенью контроля над такими вопросами, как образование и здравоохранение.

В соответствии сАФПСтатья 155 гласит, что если правительство региона нарушает положения конституции или «действует таким образом, что это серьезно угрожает общим интересам Испании», Мадрид может «принять необходимые меры, чтобы заставить этот регион подчиниться или защитить общие интересы».

Статья 155 позволяет государству — в данном случае центральному правительству в Мадриде — «взять под контроль политические и административные институты автономного региона», — заявила Тереза ​​Фрейшес из Автономного университета Барселоны.

Меры могут включать «приостановку деятельности регионального правительства, передачу полиции Каталонии под контроль Министерства внутренних дел и даже закрытие регионального парламента», — заявил Хавьер Перес Ройо, эксперт из Севильского университета.

Мадрид также может принять решение о проведении новых выборов в регионе в надежде заблокировать попытки добиться независимости.

Однако подобные меры могут обострить напряженность в регионе, который разделен из-за сепаратизма, но гордится своей автономией.

Премьер-министр Рахой также не может в одностороннем порядке применить статью 155. Сначала ему необходимо будет сообщить руководству Каталонии о своем намерении, предоставив г-ну Пучдемону время на его обдумывание.

Далее премьер-министр Рахой будет работать с Сенатом Испании, который в настоящее время контролируется партией г-на Рахоя «Народная партия».

Комитет должен поддержать предложение премьер-министра, а юридические действия приведут к голосованию.

Неназванный сенатор заявил, что процесс может занять неделю. Перес Ройо заявил, что он может занять от восьми до десяти дней.

Однако профессор Карлос Видаль, эксперт по праву из Университета UNED в Мадриде, сообщил газетеЛа Разончто в течение недели Мадрид может начать процесс возврата полномочий Каталонии. Однако статья 155 не предлагает комплексного решения проблемы автономии Каталонии, а конституция не устанавливает сроки осуществления прямого управления.

Может ли Мадрид использовать другие инструменты?

90% избирателей на референдуме 1 октября поддержали отделение Каталонии от Испании. Фото: AP

Статья 155 — лишь один из нескольких вариантов, которые премьер-министр Испании может использовать, чтобы заблокировать планы отделения Каталонии.

Правительство может объявить чрезвычайное положение, среди прочих мер, что по закону может привести к ограничениям «свободы передвижения и собраний» граждан.

А закон, подписанный в 2015 году, может позволить Мадриду утверждать, что каталонский кризис привел к «ситуации, влияющей на национальную безопасность», и может взять на себя дополнительные полномочия.

В интервью на выходных премьер-министр Рахой заявил, что Мадрид может использовать любое оружие, имеющееся в его законном арсенале, чтобы не допустить обретения Каталонией независимости.

В качестве альтернативы правительство может предпринять шаги по умиротворению сепаратистов, которые доминируют в парламенте Каталонии.

Движение за независимость в Каталонии усилилось после решения Конституционного суда Испании 2010 года, которое многие каталонцы восприняли как оскорбление.

В постановлении было отказано в признании Каталонии в качестве страны в составе Испании, указано, что каталонский язык не должен иметь приоритет над испанским в регионе, а также отклонены меры, которые предоставили бы Каталонии большую финансовую автономию.

Конституционный суд принял решение по требованию партии премьер-министра Рахоя. Теперь, чтобы разрядить кризис, Мадрид мог бы согласиться на переговоры и восстановить автономию, которой Каталония была лишена.

Мадрид также мог бы внести поправки в раздел 92 конституции, разрешив проведение референдума. Однако это представляется маловероятным, поскольку такое предложение должно исходить от испанского правительства и быть поддержано королём.

Есть ли «дверь» для компромисса?

Конечно. Независимость Каталонии не неизбежна.

Лидер Каталонии Карлес Пучдемон ранее призывал Мадрид к переговорам, но Испания решительно отказалась.

Г-н Пучдемон также выступает за международное посредничество в урегулировании кризиса, но пока признаков этого нет, поскольку Мадрид в этом не заинтересован. Европа, обычно обеспокоенная сепаратистскими движениями, считает кризис в Каталонии внутренним делом Испании и не желает вмешиваться.

По словам Дэна Три