Станет ли объединенная европейская армия «наступать на пятки НАТО»?

(Баонхян) — После многих лет разработки план создания общих сил обороны Европейского союза (ЕС) достиг прорыва. Подписание 12 ноября соглашения о расширении сотрудничества между 23 странами-членами ЕС может стать поворотным моментом в региональной безопасности. Однако сомнения остаются.

Пришло время

Соглашение о постоянном структурном сотрудничестве (PESCO) направлено на расширение оборонного сотрудничества ЕС и разработку систем вооружений. Глава ЕС по иностранным делам и политике безопасности Федерика Могерини назвала его «новой страницей в европейском оборонном сотрудничестве».

PESCO отдаёт приоритет разработке новой военной техники для ЕС, такой как танки и беспилотники. Страны-участницы также обязались «регулярно увеличивать свои оборонные бюджеты», выделяя 20% оборонных расходов на закупку техники и 2% — на исследования и технологические разработки.

Церемония подписания Постоянного структурированного соглашения об обороне прошла в Брюсселе 13 ноября. Фото: Getty

Соглашение также обязывает страны-участницы оказывать «существенную поддержку» военным миссиям ЕС. Странам-участницам придётся проводить ежегодные обзоры для обеспечения соблюдения обязательств PESCO, в противном случае им грозит выход из соглашения.

Желание «объединить» оборонные силы ЕС поднималось неоднократно, но никаких конкретных шагов предпринято не было из-за противодействия Великобритании. Лондон никогда не хотел участвовать в европейских вооружённых силах.

Такая возможность представилась, когда в прошлом году британцы проголосовали за выход из ЕС, в то время как администрация президента США Дональда Трампа регулярно критиковала ЕС по вопросу бюджетных взносов в Организацию Североатлантического договора (НАТО).

Это ещё больше подтолкнуло блок к созданию собственного механизма военного сотрудничества, более независимого и автономного во всех аспектах, что наглядно проявилось после президентских выборов в США в 2016 году. Тогда министр обороны Германии Урсула фон дер Ляйен заявила, что ЕС чётко осознаёт, что блоку придётся решать свои проблемы самостоятельно, и поэтому необходимость реорганизации в самостоятельном направлении стала насущной. Не все члены ЕС приняли эту идею.

Великобритания, которая ведет переговоры о выходе из ЕС вместе с Данией, Ирландией, Португалией и Мальтой, решила остаться в стороне от идеи сотрудничества с блоком.

Однако соглашение оставляет возможность странам, которые в настоящее время не участвуют в проекте, подать заявку на присоединение позднее, если они того пожелают. Великобритания обязалась поддержать PESCO в случае необходимости.

Что будет делать «армия ЕС»?

«Объединение» европейских сил обороны — не пустая мечта. Оно основано на реалиях блока. Уже 13 лет ЕС выполняет миссии за пределами союза: помогает обучать африканские армии, борется с пиратством, а в последнее время — с торговлей людьми.

Однако некоторые миссии столкнулись с трудностями с самого начала, в основном из-за нехватки персонала в государствах-членах. Поэтому Франция и Германия предложили создать «резервные силы» инструкторов и советников для обеспечения быстрого развёртывания предлагаемой миссии.

Обе страны также призвали ЕС увеличить инвестиции в исследования для нужд европейской оборонной промышленности. Председатель Европейской комиссии Жан-Клод Юнкер заявил, что расходы на компенсацию «отсутствия сотрудничества» в оборонном секторе Европы могут составить от 20 до 100 миллиардов евро в год.

Что касается боевых сил, два локомотива ЕС планируют усовершенствовать боевые группы численностью около 1500 военнослужащих, постоянно находящихся в состоянии боевой готовности. Эти силы ротируются из государств-членов и могут быть мобилизованы в течение 15 дней.

В последние годы подобные силы быстрого реагирования ни разу не были задействованы из-за отсутствия политической воли. В некоторых случаях страны, находящиеся в состоянии боевой готовности, не готовы к вмешательству, особенно в Африке.

План был в целом согласован, за исключением предложения Европейской комиссии о создании постоянного европейского командного центра.

Будет ли НАТО «растоптано»?

Реальный контекст евроатлантического пространства безопасности меняется, но вопрос о том, требуется ли создание нового механизма мобилизации сил, вновь поднимается перед PESCO.

Немецкие солдаты во время учений на юге страны. Германия стремится максимально расширить число стран ЕС, участвующих в соглашении о сотрудничестве в области обороны. Фото: Financial Times

Прежде всего, Европа поддерживает Организацию Североатлантического договора (НАТО). Это альянс, направленный против Советского Союза и Варшавского договора, поэтому, в принципе, после распада Советского Союза и роспуска Варшавского договора у НАТО больше не будет смысла существовать.

Однако США, как «лидер» НАТО, по-прежнему хотят использовать этот военный институт в своих интересах, поэтому новые функции НАТО «перерабатываются» для обеспечения его выживания.

В период после окончания холодной войны США использовали НАТО для организации политической шахматной доски с субъектами, которые считались оппозиционными США или стремящимися занять центробежную позицию по отношению к американской оси.

Таким образом, существование НАТО является вынужденной реальностью и во многих случаях становится оружием против многих членов ЕС.

В результате внутри НАТО возникли разногласия, особенно после того, как политические изменения в Соединенных Штатах вынудили НАТО заняться борьбой с терроризмом, а европейским членам пришлось увеличить свои «расходы на участие» в соответствии с требованиями Соединенных Штатов.

Таким образом, подводные течения внутри альянса превратились в цунами между союзниками. Однако было бы наивно полагать, что НАТО вскоре прекратит свою деятельность или что ЕС «откажется» от альянса со своим американским союзником, поскольку по многим вопросам ему по-прежнему нужна поддержка США.

Сценарий «перехода» между оборонительными силами ЕС и НАТО, возможно, рассматривался, но никто до конца не понимает, каким будет решение. И насколько слабой станет связь между ЕС и США, когда станет очевидной разница в приоритетах. Именно этот вопрос ЕС должен решить в ближайшем будущем.

Фан Тунг