«Машинистка» терпеть не может заменять… министра!

Итак, снова, как и во многих других случаях, «опечатка» становится последним объяснением ошибок в юридическом документе (VBQPPL). На этот раз это циркуляр Министерства транспорта № 45/2017.

Хотя этот циркуляр вступил в силу только 15 января 2018 года, во многих отношениях он стал «напрасной тратой чернил» и вызвал сомнения в качестве разработки юридических документов.

Потому что нельзя отрицать, что каждый год Департамент проверки документов Министерства юстиции собирает сотни незаконных, неконституционных и ошибочных документов, в том числе и те, которые «вошли в жизнь».

Циркуляр 45/2017 также может стать «печальным воспоминанием» для министра транспорта Нгуена Ван Тхе, поскольку он был одобрен Национальной ассамблеей несколько десятков дней назад. В его руках это может оказаться одним из первых юридических документов, подписанных им в качестве министра.

Недостаток этого циркуляра заключается в том, что в нём не перечислены другие документы, удостоверяющие личность граждан при регистрации на рейсы, как указано. И, конечно же, Министерство транспорта с готовностью обещало «исправить» ситуацию до вступления циркуляра в силу. Что касается распределения обязанностей, Министерство транспорта обратилось к Управлению гражданской авиации, Департаменту транспорта и Юридическому департаменту с просьбой пересмотреть обязанности при составлении и подаче документов и как можно скорее сообщить о результатах Министерству.

Однако не все так просто!

Для обеспечения того, чтобы юридические документы выдавались в стандартном порядке, не были неконституционными, незаконными и осуществимыми, Национальная Ассамблея приняла Закон об обнародовании юридических документов.

Закон «Об обнародовании правовых документов» 2015 года четко предусматривает сбор мнений субъектов, которых непосредственно касается документ; мнений компетентных органов, иных организаций, экспертов, ученых и т. д.

Иллюстрация фото.

Более того, узаконена и процедура экспертизы проектов циркуляров. Даже если принять во внимание циркуляр 45/2017, согласно закону, циркуляр содержит положения, непосредственно затрагивающие права, обязанности и интересы граждан, предприятий и т. д., поэтому необходимо создать консультативный совет по оценке.

После этих крайне строгих процедур проект циркуляра направляется министру или руководителю ведомства уровня министерства. Если мнения по-прежнему расходятся, соответствующие ведомства обязаны унифицировать, дополнить и отредактировать его, чтобы министр или руководитель ведомства уровня министерства могли рассмотреть и подписать циркуляр.

Таким образом, объяснение Управления гражданской авиации о том, что циркуляр 45/2017 неверен из-за «опечатки», выглядит весьма натянутым. Ошибки в циркуляре 45/2017, который Министерство транспорта рассматривает для исправления, носят содержательный, а не формальный характер. Причина может быть только одна: либо процедура выдачи юридических документов не соблюдалась строго, либо возможности по их составлению действительно ограничены.

Более того, будет ли Министерство транспорта «исправлять» циркуляр и немедленно выполнять свои обязанности? Всё не так просто! Ведь циркуляр был официально издан. Более того, Закон об опубликовании нормативных актов чётко гласит: «Изменение, дополнение, замена или отмена нормативного акта допускается только актом того же государственного органа, который его издал, а его действие может быть приостановлено или отменено актом компетентного вышестоящего государственного органа».

Таким образом, неизбежным следствием является: «корректировка», проводимая Министерством транспорта, не сможет юридически исправить ошибки Циркуляра 45/2017. Эта «корректировка» будет представлять собой не что иное, как использование одной ошибки для исправления другой. Эта так называемая «корректировка» должна быть осуществлена ​​нормативным актом этого министерства. К счастью, этот циркуляр не настолько несовершенен, чтобы премьер-министру пришлось его отменить, как того требует статья 165 Закона об обнародовании нормативных актов.

Но это ещё не всё: «крайняя мера» — это назначение ответственных и применение дисциплинарных мер. Закон об обнародовании юридических документов также чётко гласит: «Руководитель… несёт ответственность за невыполнение задачи и, в зависимости от уровня, будет привлечен к ответственности в соответствии с положениями закона о кадрах, государственных служащих и другими соответствующими положениями законодательства в случае несоответствия проекта документа качеству».

Весь вышеприведённый анализ и пояснения говорят о следующем: было бы действительно разумно и законно, если бы министр транспорта как можно скорее опубликовал циркуляр о внесении поправок в циркуляр № 45, чернила в который ещё не высохли. При этом необходимо строго соблюдать режим ответственности. «Машинистка» не может брать на себя ответственность от имени министра.

Можно ли считать это уроком для агентств при выдаче юридических документов или нет — это вопрос, который следует обсудить далее.

По данным ООП