Ханой изучает модели городского управления Парижа и Берлина

На 11-м заседании Исполнительного комитета Ханойского горкома партии (ноябрь 2017 г.) постоянный заместитель секретаря городского комитета партии Нго Тхи Тхань Ханг заявила, что Политбюро согласилось разрешить столице опробовать модель управления городского самоуправления в центральных районах; продолжить укрепление сельского самоуправления в пригородах в соответствии с положениями закона.

По словам директора Департамента внутренних дел Ханоя Чан Хюй Санга, необходимо пилотное внедрение модели городского самоуправления в районах. Закон об организации местного самоуправления также определяет городские и сельские органы власти, но пока не устанавливает конкретной модели.

Г-н Санг отметил, что специфическими объектами управления городских территорий являются техническая и социальная инфраструктура (например, транспортные системы, водоснабжение и водоотведение, освещение), которые объединены, взаимосвязаны и не разделены административными границами районов и округов. В то же время в сельской местности коммуны могут быть разделены полем, лесом или рекой...

«Поэтому городским территориям нужна иная модель организации управления по сравнению с сельскими органами власти, которую уже применяют многие страны мира», — сказал г-н Санг.

Руководитель Департамента внутренних дел сообщил, что после того, как руководство города поручило ему провести исследование, Департамент совместно с рядом смежных подразделений обсудил пути развития проекта. В ближайшем будущем Департамент совместно с консалтинговыми и консультационными подразделениями города создаст рабочую группу, состоящую из экспертов, проводивших исследования в этой области.

«Поскольку у нас нет конкретной модели городского управления, в процессе разработки плана мы организуем исследование, чтобы обратиться к моделям некоторых городов мира, таких как Париж (Франция), Берлин (Германия)… затем организуем семинар для сбора мнений экспертов, разработаем проект для представления руководству. В случае одобрения компетентными органами Ханой организует пилотный проект», — сказал директор Департамента внутренних дел.

Глава организационного совета Ханойского партийного комитета Ву Дык Бао заявил, что в 2018 году город представит в Политбюро проект городского самоуправления. «Это очень важный вопрос, который повлияет на организацию, децентрализацию, делегирование полномочий, финансовый бюджет и т.д., поэтому необходимо, чтобы руководители отделов, отделений, районов и уездов сосредоточились на разработке хорошего проекта», — сказал г-н Бао.

По словам г-на Бао, в ходе пилотного проекта городского самоуправления в центральных районах, когда возникали вопросы, связанные с объединением и консолидацией некоторых ключевых центров, город предложил лишь принципиальную модель, например, когда секретарь партии одновременно занимал должность председателя Народного комитета района или округа. Однако Ханой не будет внедрять эту модель синхронно во всех районах, а только там, где это соответствует условиям.

Городским и сельским территориям нужны две разные системы управления.

Бывший заместитель министра внутренних дел Нгуен Тьен Динь заявил, что создание городского правительства – вопрос, который обсуждался неоднократно. Десять лет назад Министерство внутренних дел разработало три варианта. Первый из них, предложенный Министерством, заключается в отказе от создания Народных советов на уровне районов и округов;Народный комитет на уровне района и квартала является административным представительным органом вышестоящей организации, расположенной на данной территории.

«Когда Народного совета больше не будет, должностные лица Народных комитетов на уровне районов и округов получат больше полномочий и децентрализацию в управлении городскими вопросами на данной территории. Соответственно, город должен выбрать людей, обладающих достаточными способностями, квалификацией и моральными принципами, чтобы соответствовать требованиям», — сказал г-н Динь.

По словам г-на Диня, отказ от организации Народных советов на уровне районов и округов негативно скажется на штатном составе Народных советов, особенно на руководящих должностях. При реализации проекта формирование и принятие политических решений будет существенно влиять на мысли и чувства ряда кадров и государственных служащих, поэтому Ханою необходимо проявлять осторожность, прозрачность и благоразумие.

Доктор Нгуен Хыу Кьен, бывший заместитель директора Национальной академии государственного управления, сказал, что:В Ханое есть две отдельные сельские и городские зоны, поэтому организацияДве разные системы управления являются объективными требованиями.

«Ханою необходимо изучить модель городского управления в Европе. Однако городским лидерам следует также обратиться к модели, существующей вТаиланд, Тайвань (Китай), потому что это страны и территории, во многом схожие с Вьетнамом по психологии, плотности населения, а также по нагрузке на городское управление.«Мы приходим позже и активно принимаем положительный опыт, чтобы снизить риски», — сказал г-н Кьен.выскажите свое мнение

По его словам, лВ настоящее время органы власти в районах, расположенных в центре города, организованы и выполняют те же задачи и полномочия, что и органы власти в сельской местности того же уровня, что приводит к тому, что многие неотложные городские проблемы не решаются оперативно. ПоэтомуМодель городского управления в Ханое должна строиться в упорядоченном направлении, сокращая промежуточные уровни и звенья, обеспечивая оперативность в управленческой работе.

«Поскольку во Вьетнаме нет конкретной модели городского управления, политика Политбюро в отношении Ханоя — это возможность для столицы создать более современное правительство, которое лучше обслуживает городских жителей», — сказал эксперт.

Во Хай