Этническая политика: отсутствие устойчивых средств к существованию, позволяющих избежать нищеты

Политика в отношении людей... «которые употребляют в пищу особые количества соли»

Семья господина Ло Ван Хака из деревни На Бон коммуны Тьенфонг (Que Phong) из пяти человек долгие годы жила в нищете. В разговоре господин Хак сказал: «Благодаря помощи партии и государства, а также финансовой поддержке в ремонте дома, пожилые супруги могут бесплатно ходить к врачу. Но государственную приправу мы съели ещё не до конца с прошлого года». Затем господин Хак достал из шкафа пакет с приправой – больше десяти целых упаковок, – добавив, что его дети уехали на заработки далеко, приправу отдали соседям, но она так и не доела...

Коммуна Мой Ли, район Кюшон (Нгеан). Фото: Хуу Ви

Не только семья старика Ло Ван Хака, но и деревня На Бон, коммуна Тьенфонг в частности и 13 коммун округа Куефонг в целом, поддерживают бедные домохозяйства приправой и йодированной солью. Эта политика является конкретизацией решения премьер-министра № 102/2009/QD/TTg от 7 августа 2009 года о прямой поддержке бедных в неблагополучных районах. Соответственно, каждому члену бедного домохозяйства ежегодно выделяется 100 000 донгов. Ранее эта поддержка предоставлялась местными органами власти, а затем была передана населению.

В районе Куэпхонг рис выращивают на высокогорных и террасных полях. Поскольку размер поддержки слишком мал, Постоянный комитет районного комитета партии призвал получателей помощи не получать средства на поддержку производства, а сосредоточиться на инвестициях в производство и повышении урожайности. Район использует этот источник для закупки глубоко прессованных удобрений для снабжения домохозяйств.

«Это очень эффективный метод. Удобрение спрессованными удобрениями рисовых полей показало выдающуюся эффективность, производительность и урожайность возросли. Люди очень поддерживают нас», — сказал г-н Ланг Ван Кхуэ, глава Департамента по делам этнических групп округа Куэпхонг. Позже Департамент по делам этнических групп провинции напрямую реализовал Решение 102, новый метод, который заключается в предоставлении порошкообразной приправы малоимущим домохозяйствам через посредническое предприятие. И в 2017 году общий бюджет для малоимущих домохозяйств округа Куэпхонг составил более 3 138 млрд донгов, из которых 97 731 кг пришлось на йодированную приправу и йодированную соль, что эквивалентно 1 757 408 352 донгам; наличные средства составили более 1 381 млрд донгов.

В 2018 году общий бюджет на реализацию программы составил более 2729 млрд донгов, из которых более 1143 млрд донгов было выделено на сертификат на йодированную приправу. Таким образом, каждый человек получает 100 000 донгов в виде порошка приправы. Если пересчитать по розничной рыночной цене, одна упаковка порошка приправы стоит 4000 донгов, а на 100 000 донгов можно купить не менее 25 упаковок. Семья из 5 человек будет иметь 125 упаковок порошка приправы в год. Поэтому, как говорят многие, чтобы израсходовать весь этот запас, необходимо, чтобы люди «ели особенно соленую пищу».

Помогите бедным жителям района Куи Чау приобрести коров для развития экономики. Фото: Документ

Г-н Тран Хыу Дан, заместитель председателя Народного совета округа Куэпхонг, заявил, что большинство бенефициаров политики, предусмотренной Решением 102, не согласны с поддержкой приправы. Некоторые семьи имели запасы приправы в своих домах... В настоящее время есть информация, подтверждающая отмену этой политики, но г-н Ланг Ван Кхуэ, глава Департамента по делам этнических меньшинств округа Куэпхонг, заявил, что она всё ещё реализуется в этом районе.

Недостатки, связанные с политикой «торта»

В целях улучшения материальной и духовной жизни этнических меньшинств, проживающих в неблагополучных районах, в последние годы партия и государство разработали и реализовали ряд важных политических решений. К настоящему времени в провинции Нгеан реализуются 68 политических решений центрального правительства и 11 политических решений, принятых провинцией.

В провинции 14 департаментов, отделений и секторов отвечают за реализацию политики в отношении горных районов проживания этнических меньшинств. В настоящее время Комитет по делам этнических меньшинств провинции руководит реализацией 22 политических программ; Департамент образования и профессиональной подготовки отвечает за реализацию 13 политических программ, а Департамент труда, инвалидов и социальных дел – за реализацию 7 политических программ;...

Дети в Кенг Ду (провинция Ки Сон) теперь ходят в школу чаще благодаря поддержке партии и государства. Фото: Туан Ань

Многие местные чиновники выразили обеспокоенность: большинство программ по сокращению бедности реализуют политику «раздачи», что приводит к тому, что люди полагаются на поддержку и ожидают её, а также сами получают право на особое внимание. В то же время, в одной и той же сфере существует множество политик, «наступающих друг другу на пятки».

Ранее в районе Куи Чау был случай, когда бедные домохозяйства, проживающие в одной и той же жилой деревне, получили «целую корову» по программе 30а, в то время как другие домохозяйства получили только «2/3 коровы» по другой программе, поэтому многим домохозяйствам пришлось заплатить 1/3 суммы, чтобы получить «целую корову».

По этому вопросу возникло множество конфликтов и споров между домохозяйствами, а также между жителями и местными властями. Существуют проекты поддержки бедных домохозяйств стаей уток, но сразу после получения уток их убивают, чтобы постепенно съесть. Причина в том, что риса им не хватает, не говоря уже о скоте.

Люди даже готовы забить коров, участвующих в проекте. Кроме того, для проекта были импортированы коровы из-за пределов района, которые не смогли адаптироваться к местным условиям, а также привычка скота свободно бродить – всё это также мешает ожидаемому росту поголовья скота...

Посадка лесов для получения сырья в западном регионе Йентхань. Фото: Хыу Нгиа

«Многие программы, которые предоставляются бедным домохозяйствам бесплатно и на льготных условиях, отбивают у них желание вырваться из нищеты. Существуют программы, которые выпускаются на короткий срок, с небольшим капиталом, но с большими целями, и многие департаменты, филиалы и секторы реализуют одну и ту же политику, поэтому наблюдается дублирование».Г-жа Ле Тхи Нгок, глава департамента по делам этнических групп округа Куи Чау, сказала:

Г-жа Нгок привела пример: реализуется политика кредитования для поддержки развития производства для домохозяйств, не имеющих жилых и производственных земель в соответствии с Решением № 2085/QD-TTg премьер-министра. До настоящего момента в 2018 году в районе Куи Чау только 44 домохозяйства получили кредиты, в то время как спрос составляет несколько тысяч домохозяйств, и эта политика истекает в 2020 году.

В настоящее время в секторе образования и профессиональной подготовки реализуется 13 программ поддержки учащихся в горных районах проживания этнических меньшинств. Среди них – Постановление правительства № 116/2016/ND-CP от 18 июля 2016 года, регулирующее политику поддержки учащихся и средних школ в коммунах и деревнях с особыми трудностями. Согласно этому постановлению, учащиеся обеспечиваются питанием, жильём и рисом в течение 9 месяцев учебного года. Не было бы проблем, если бы предоставление денежной помощи и риса для поддержки учащихся осуществлялось ежемесячно или раз в несколько месяцев, но в реальности учащиеся получают их дважды в год.

«Количество риса, накопленное за месяц, позволяет детям получать до полутонны. Каждый раз, когда школа раздаёт рис, торговцы покупают его прямо у ворот. Ежемесячно помогать голодающим больше невозможно».- сказал родитель.

Аналогичным образом, деньги на поддержку выплачиваются неравномерно каждый месяц, поэтому некоторые выпускники так и не получают помощь, в то время как другие, получив единовременную сумму денег, сразу же тратят ее всю.

Согласно статистическим данным, в потенциально горной зоне, составляющей 83% площади провинции, насчитывается 42 846 бедных домохозяйств, что составляет 15%; 42 846 домохозяйств, находящихся на грани бедности, что составляет 14%. Вопрос жизнеобеспечения в районах проживания этнических меньшинств требует изучения и оценки как интуитивно, так и на практике.

Рыбоводство на гидроэлектростанции Хуана. Фото: Хо Фуонг

В настоящее время существует множество программ, но они фрагментарны, не обладают достаточным капиталом и не обеспечивают устойчивости. Даже в соответствии с Резолюцией 30a, согласно принципу, согласно которому средства программы резервируются только для поддержки бедных районов и горных районов с особыми трудностями, многие другие программы и проекты использовали и продолжают использовать этот капитал для реализации. Это как торт, который любой нож может разрезать и разделить на части.

Многие местные лидеры предложили основные решения для устранения недостатков, выявленных на практике. Речь идёт о том, чтобы не принимать разрозненные, мелкие политические решения; необходимо объединить множество схожих по своему характеру политических решений в одно. Кроме того, необходимо единство при распределении задач между подразделениями-исполнителями, избегая реализации одних и тех же задач на разных уровнях и в разных секторах. Необходимо также изменить подход к разработке политики, а именно: уделять больше внимания жизни людей и, в частности, ограничить прежний «свободный» подход.

Сотрудники станции защиты и выращивания растений района Нгиа Дан обучают людей методам выращивания батата. Фото: Минь Тай

По словам г-на Чан Хыу Дана, заместителя председателя Народного совета округа Куэпхонг, реальность требует достаточно масштабного решения для привлечения инвесторов в горный регион, а на этой основе – создания производственных и сырьевых зон, которые привлекут людей. Только тогда можно надеяться, что люди изменят свои привычки и мышление, не ожидая щедрой политической воли и не оставляя свою жизнь в руках государства.

Расположенная в Северо-Центральном регионе, провинция Нгеан имеет самую большую площадь в стране – около 16 500 км2.²Западный горный район провинции занимает более 83% её территории. Население этого района составляет 1 197 628 человек, что составляет 41% населения провинции. Национальные меньшинства составляют 466 137 человек, что составляет 15,2% населения провинции и 36% населения горного района. В Западном Нгеане также проживают общины национальных меньшинств, большинство из которых составляют тайцы, монги, кхо му и тхо. В этом районе также расположены 252 коммуны, в том числе 46 коммун в районе I, 112 коммун в районе II, 94 коммуны в районе III, а также 1 175 особо неблагополучных деревень и поселков.

Дао Туан