Движение за объединение деревень и коммун
(Баонхянь) – В настоящее время местные органы власти провинции сосредоточены на реализации мер по упорядочению и объединению деревень и коммун в соответствии с Постановлением № 6 Центрального Комитета (XII созыв). Помимо консенсуса и поддержки со стороны населения, есть ещё ряд вопросов, требующих внимания.
Подчеркнуть консенсус
Коммуна Танг Тхань (Йентхань) насчитывает более 8000 человек с почти 2000 домохозяйствами; распределена по 9 деревням, из которых самая большая деревня имеет более 300 домохозяйств, а самая маленькая деревня имеет 89 домохозяйств. Чтобы продолжить объединение деревень, которые не соответствуют установленным стандартам, партийный комитет коммуны поручил народному комитету коммуны предпринять осторожные шаги, сосредоточившись на пропаганде и идеологической работе с кадрами, членами партии и населением, разъяснив, что объединение деревень также является решением сложной проблемы поиска людей для работы в деревнях и улучшения уровня содержания команды - это создаст мотивацию для привлечения способных и ответственных людей, поощрит преданность и усилия непрофессиональной команды в деревнях.
 |
| Чиновники и служащие коммуны Танг Тхань (Йентхань) подводят итоги опроса общественного мнения по поводу объединения деревень. Фото: Май Хоа |
Заместитель секретаря партийного комитета коммуны Танг Тхань, товарищ Нгуен Вьет Туэ, заявил, что проект объединения деревень, представленный на рассмотрение населения и делегатов Народного совета коммуны, получил всеобщее одобрение. Таким образом, из нынешних девяти деревень коммуна Танг Тхань сократит две деревни, оставив семь деревень, объединив деревни 3а и 3б в деревню 3, а также разделив количество домохозяйств в деревне 8 на две деревни: 4 и 5. После объединения деревня с наибольшим количеством домохозяйств будет иметь 343, а деревня с наименьшим – 250.
По словам секретаря партийного комитета района Йен Тхань товарища Нгуена Ван Де, в настоящее время местные органы власти района сосредоточены на завершении мероприятий по объединению кварталов и деревень, не обеспечивающих необходимого количества домохозяйств. Из них 18/39 коммун и посёлков приняли резолюции Народного совета и должны завершить их до 30 апреля 2019 года по всему району, представив их на утверждение в Министерство внутренних дел, Народный комитет и Народный совет провинции.
«На основании циркуляра № 14/2018/TT-BNV от 3 декабря 2018 года Министерства внутренних дел, регулирующего размер деревень и кварталов в 250 домохозяйств, ожидается, что во всем округе количество деревень и кварталов сократится со 100 до 150 по сравнению с нынешними 496 кварталами и деревнями».
 |
| Строительство новых сельских дорог в деревне Миньшон, коммуна Кишон, район Танки. Фото: Архив |
В районе Тан Ки при реализации политики объединения кварталов и деревень возник ряд проблем и опасений, связанных с непосредственными интересами населения. Например, деревни, включенные в Программу 135, объединялись с деревнями, не включенными в Программу 135; деревни, признанные культурными деревнями, объединялись с деревнями, не получившими признание; деревни, соответствующие новым сельским стандартам, объединялись с деревнями, не соответствующими этим стандартам; как вести документацию жителей при создании новых деревень, включая вопросы, связанные с привычками и деятельностью людей при смене...
Согласно партийному секретарю района Тан Ки Буй Тхань Бао, с руководящей точкой зрения решимости, решительной реализации в строгой и эффективной манере, без мышления ожидания, до этого момента 18/22 коммун и городов района Тан Ки провели консультации с людьми и представителями Народного совета на период 2016-2021 годов. Результаты в 18 единицах были поддержаны людьми. В частности, в 188/189 деревнях, подлежащих слиянию, при консультации с людьми 95% людей согласились; только в 1 деревне был низкий уровень одобрения, но все еще до 61%. Районный народный комитет также представил в Департамент внутренних дел оценку проекта слияния и переименования деревень, которые не соответствуют критериям, для объединения 189 деревень и кварталов в 90 деревень и кварталов в 18 коммунах; Это означает, что после реализации проекта в 18 коммунах сократится 99 деревень.
«Если проект по объединению кварталов и деревень в 18 единиц будет одобрен Народным советом провинции, Тан Ки немедленно сократит 1089 работников, занятых неполный рабочий день, в 99 кварталах и деревнях, что означает снижение расходов на оплату труда команды почти на 9,5 млрд донгов в год».
 |
| Руководители района и города Тхань Чыонг опросили мнение людей об объединении административных единиц общинного уровня, кварталов и деревень. Фото: Май Хоа |
В настоящее время другие населённые пункты провинции также продолжают пересматривать размер домохозяйств в деревнях после выпуска циркуляра № 14/2018/TT-BNV Министерства внутренних дел о разработке плана по упорядочению и объединению кварталов, деревень, посёлков и коммун. В целом отмечается, что на местах реализация объединения кварталов и деревень в целом приветствуется, при высокой поддержке кадрового состава, членов партии и населения; поскольку в действительности многие кварталы, деревни и коммуны слишком малы по размеру, насчитывая всего около 100 домохозяйств, а то и менее 50; при этом они по-прежнему формируют структуру непрофессиональных работников с 9-11 должностями, что создаёт нагрузку на бюджет в виде выплаты пособий, эксплуатационных расходов на аппарат и даже инвестиционных расходов на строительство небольших общественных жилых комплексов.
Например, в округе Дьенчау, где насчитывается в общей сложности 449 кварталов и деревень, только 3 деревни соответствуют установленным стандартам, из которых 241 деревня имеет размер от 100 до 200 домохозяйств; в частности, в 74 деревнях численность населения составляет менее 100 домохозяйств. Аналогично, в городе Винь, согласно правилам, только 4/371 квартала и деревни соответствуют критериям. Или в округе Нгиадан из 311 деревень округа до 294 кварталов и деревень не соответствуют 50% стандартов и должны быть объединены, и план округа состоит в том, чтобы объединить 147 деревень, сократив их с 311 до 164 деревень после слияния.
 |
| Жители коммуны Дьен Льен (Дьен Чау) в «Гамлете 2» обсуждают слияние деревень и коммун. Фото: Минь Чи |
Все еще есть много проблем
В настоящее время самой тревожной проблемой для многих учреждений является подбор людей для работы на уровне хуторов. Начальник отдела внутренних дел района Тан Ки, товарищ Доан Ку Нгиа, отметил, что в некоторых местах и без того сложно найти людей для работы на уровне хуторов, даже если они небольшие, а теперь ещё сложнее объединиться с более крупными хуторами.
«При слиянии организаторы, которые хотят «нацелиться» на работу района, хотят отказаться, организаторы, которые не «нацеливаются», хотят её выполнить».
Еще одной проблемой и поводом для беспокойства на низовом уровне сегодня является то, что после того, как проект объединения кварталов и деревень был одобрен Народным советом коммуны, менталитет и идеология тех, кто работает в кварталах и деревнях, застоялись; если районный уровень, особенно провинция, не будет быстро продвигать процедурные шаги для обеспечения скорейшей реализации проекта на практике, это создаст множество трудностей для низового уровня, особенно при решении сложных проблем и поднимаемых «горячих» вопросов.
 |
| Самая большая проблема на низовом уровне сейчас заключается в отсутствии политики по работе с излишками персонала после слияния коммун и городов. Фото: Май Хоа |
Что касается объединения коммун и районов, то, согласно распоряжению Политбюро, дорожная карта по осуществлению объединения административных единиц районного и общинного уровня с настоящего момента и до 2021 года будет, по сути, направлена на упорядочение административных единиц, не достигших 50% обоих стандартов, в соответствии с положениями о площади и численности населения. В провинции насчитывается 22 коммуны в 10 районах и городах Нгеана, которые подлежат объединению.
Однако, по словам товарища Нгуена Тханг Лонга, главы Департамента государственного строительства и по делам молодежи Департамента внутренних дел, до сих пор у правительства не было плана и политики по решению проблемы избытка кадров и государственных служащих после слияния. Это влияет на рабочий настрой кадров и государственных служащих на низовом уровне; в то же время существует менталитет выжидания и слушания, а не по-настоящему инициативного и активного содействия реализации мер по объединению административных единиц на уровне общин в местных сообществах. Эти проблемы необходимо решить, чтобы можно было беспрепятственно осуществить упорядочение и сокращение административных единиц на уровне общин до 50% от нормативов численности населения и площади природных ресурсов провинции.