ВТО «парализована»: торговые споры решаются по «закону джунглей»?
(Baonghean) — Во вторник (10 декабря) мировая торговля лишилась своего главного «арбитра», что означает, что споры между странами больше не будут рассматриваться в соответствии с правилами и положениями Всемирной торговой организации (ВТО). Вместо этого международная торговая система столкнётся с тем, что аналитики называют «законом джунглей», и существует риск, что «вся система ВТО рухнет».
Сила для сильных
ВТО — одна из самых эффективных международных организаций, создающих систему правил мировой торговли и управляющих её реализацией. Соединённые Штаты — крупнейшая экономика мира — уже более двух десятилетий являются «бенефициаром» этой организации. Однако администрация президента Дональда Трампа придерживается противоположной точки зрения, утверждая, что Вашингтон находится в невыгодном положении, поскольку правила ВТО содержат множество юридических лазеек, позволяющих некоторым странам, например Китаю, пользоваться определёнными преимуществами.
В течение последних двух лет правительство США использовало право вето, чтобы блокировать назначение и переназначение новых членов Апелляционного органа ВТО – органа, разрешающего споры в международной торговле. В результате в Апелляционном органе всего три судьи – минимум, необходимый для рассмотрения споров. Однако 10 декабря у двоих из них закончились вторые и последние полномочия. В результате Апелляционный орган ВТО был вынужден прекратить свою деятельность, что привело к краху ключевого механизма контроля в мировой торговой системе. Другими словами, международная торговля потеряла важного «арбитра».
 |
| Дональд Трамп считает, что Вашингтон находится в невыгодном положении, поскольку правила ВТО содержат множество юридических лазеек, которые дают некоторым странам и Китаю определённые преимущества. Фото: Агентство по охране окружающей среды |
В будущем многие споры будут решаться путем двусторонних переговоров».
Это также означает, что крупные торговые споры, включая текущую торговую войну между США и Китаем и односторонние пошлины США на сталь и алюминий из многих стран, не будут разрешены мировым торговым арбитражем. Стивен Вон, занимавший пост советника торгового представителя США в течение первых двух лет президентства Трампа, прогнозирует, что в будущем многие споры будут разрешаться путём двусторонних переговоров, или что тарифы по принципу «око за око» «выйдут из-под контроля».
Критики утверждают, что это означает возвращение к послевоенной эпохе непоследовательных правил мировой торговли, для решения которой в 1995 году была создана ВТО. Посол ЕС в ВТО заявил, что «паралич» апелляционного органа ВТО грозит созданием системы экономических отношений, основанной на силе, а не на правилах. «Это как закон джунглей в мировой торговой системе, где сила достаётся сильному».
 |
| Встреча, посвященная обсуждению международной торговли, состоявшаяся в марте 2019 года. Фото: Flickr |
То, что апелляционный орган ВТО должен прекратить свою деятельность, предрешено.
Фактически, ВТО подверглась резкой критике только при президенте Трампе. Просто, будучи президентом, всегда выступающим за независимый подход к экономике и дипломатии, г-н Трамп, похоже, испытывает «неприязнь» к ВТО и многим другим многосторонним организациям. Прекращение деятельности апелляционного органа ВТО – давно ожидаемый факт. Это часть плана по нейтрализации ВТО, который администрация Трампа разрабатывает уже почти три года. Г-н Трамп хочет, чтобы США играли ведущую роль в международной торговле, хочет подписывать двусторонние торговые соглашения с другими странами, чтобы воспользоваться абсолютным преимуществом мощи США, но ВТО – серьёзное препятствие для амбиций Вашингтона. Таким образом, Вашингтон изменил структуру международной торговой системы, затронув всю мировую финансовую систему.
Как спасти ВТО?
Генеральный директор ВТО Роберто Азеведу заявил, что планирует провести раунд консультаций с несколькими членами ВТО, включая США, чтобы найти выход из сложившейся тупиковой ситуации. Тем временем ЕС и другие страны работают над созданием апелляционного органа, включая некоторых бывших членов нынешней апелляционной комиссии, для рассмотрения будущих торговых споров. Однако это будет временным решением, и пока неясно, сколько стран смогут к нему присоединиться.
 |
| Делегаты выступают перед открытием Генерального совета в штаб-квартире ВТО в Женеве, Швейцария, 9 декабря. Фото: Getty |
Усилия по спасению ВТО важны, но в конечном итоге для того, выживет ли ВТО и как именно это произойдет, потребуются долгосрочные стратегии, особенно масштабные реформы.
Объективно говоря, для организации, существующей более двух десятилетий, в условиях постоянных изменений мировой экономики, реформа крайне важна. Например, нечёткий механизм классификации ВТО привёл к тому, что многие страны с сильной экономикой, даже входящие в «Группу двадцати», по-прежнему заявляют о статусе развивающихся стран, чтобы пользоваться льготами и освобождением от обязательств. Кроме того, переговорная функция ВТО оказалась неэффективной, поскольку государствам-членам сложно достичь полного консенсуса для заключения новых соглашений, изменения законодательства или наказания стран, не соблюдающих обязательства.
С определённой точки зрения, многие считают, что «отказ» правительства США от таких институтов, как ВТО, является шагом в геополитическом и экономическом соперничестве с Китаем. Это вполне объяснимо, учитывая, что президент Дональд Трамп неоднократно критиковал ВТО за то, что она не предпринимала усилий по предотвращению субсидирования своей продукции Китаем, а вместо этого выступала против мер Вашингтона по предотвращению наплыва дешёвых товаров в страну. Однако спор между двумя крупнейшими экономическими державами мира не может стать причиной «сопутствующего ущерба» для других стран.
 |
| Отказ правительства США от таких институтов, как ВТО, является шагом в рамках геополитического и экономического соперничества с Китаем. Иллюстративное фото. |
Сохранение ВТО должно оставаться главным приоритетом не только из-за ценности этого института или для глобального процветания, но и потому, что это крайне важно в условиях глобализации международной обстановки, когда споры и торговые противоречия необходимо разрешать на основе международного права. Можно заметить, что Соединённые Штаты при президенте Дональде Трампе «атакуют» многие многосторонние институты, от ядерного разоружения и нераспространения до борьбы с изменением климата, а теперь и регулирования мировой торговли. Всё это — системы, которые Соединённые Штаты активно выстраивали.
Если говорить точнее, Соединённые Штаты не отказываются от своей традиционной лидирующей роли в мировом управлении. Фактически, администрация Трампа лишь подтверждает лидерство Америки в системе, основанной на силе и мощи, а не на международно признанных правилах. И это стало бы опасным шагом назад для всего мира.