COVID-19 может изменить правительство США.
История показывает, что кризисы часто приводят к долгосрочным изменениям в роли правительства США. COVID-19, вероятно, не станет исключением.
Этот кризис — не только чрезвычайная ситуация в области общественного здравоохранения, требующая комплексного реагирования, но и, по мнению экспертов, наносит самый серьезный экономический ущерб со времен Великой депрессии 1929 года, когда правительству США пришлось вложить триллионы долларов для спасения экономики.
Значительная часть нынешней деятельности правительства США будет постепенно сокращаться в долгосрочной перспективе из-за COVID-19. Однако политические активисты из различных областей утверждают, что нет веских оснований ожидать возвращения государственных расходов или понимания надлежащей роли правительства к прежнему состоянию.
Великая депрессия способствовала созданию более широкой системы социальной защиты и множества новых государственных программ. Вторая мировая война привела к созданию Министерства обороны США, а холодная война — к формированию федеральной системы автомагистралей. Всего два десятилетия назад теракты 11 сентября помогли создать новые, интегрированные агентства для обеспечения национальной безопасности и международной разведки. Глобальный финансовый кризис 2008 года побудил Федеральную резервную систему предпринять ряд новых действий, которые с тех пор были воспроизведены и расширены.
В 1930 году в Кливленде, штат Огайо, люди выстраиваются в очередь, чтобы получить новую работу. Фото: AP.
В настоящее время как Демократическая, так и Республиканская партии, наряду с большинством американских избирателей, предпринимают решительные и широкомасштабные действия на уровне штатов и федеральном уровне, смиряясь с поражениями, поскольку прогнозируемый дефицит федерального бюджета достигнет 1 триллиона долларов в год.
Президент Трамп, придерживающийся скорее популистских, чем традиционных консервативных взглядов, с энтузиазмом поддержал эти бюджетные расходы, потребовав строительства полевых госпиталей, используя свои исполнительные полномочия для того, чтобы обязать компании нарастить производство медицинских товаров, и предложив расширенное определение президентской власти, включая право в определенных случаях отменять нормативные акты и бюрократию.
Согласно недавнему опросу Wall Street Journal/NBC News, большинство избирателей обеих партий заявили о своей поддержке расширения роли правительства в экономике для решения проблемы кризиса, вызванного COVID-19.
«Один из уроков, который мы можем и должны извлечь из всего этого, заключается в том, что невозможно мгновенно получить мощное и эффективное правительство, когда это необходимо, словно по щелчку выключателя. Точно так же, как нельзя распустить Министерство обороны в мирное время, а затем восстановить его при вторжении. Нельзя максимально оптимизировать работу правительства в обычное время и ожидать, что оно будет готово эффективно реагировать на чрезвычайную ситуацию», — сказал Орен Касс, глава организации American Compass, которая анализирует консервативные взгляды на экономическую политику.
Несмотря на консенсус относительно мер правительства по реагированию на кризис, многие считают, что ситуация выходит из-под контроля, особенно на федеральном уровне. В последнее время многие протестуют, утверждая, что руководители, особенно губернаторы штатов, превысили свои полномочия, остановив экономику и поставив под угрозу рабочие места и средства к существованию американцев.
«Раньше мы обсуждали, будем ли мы капиталистической или социалистической страной», — сказала Дженни Бет Мартин, соучредительница организации «Патриоты движения «Чайная партия»», созданной на фоне растущего возмущения по поводу государственных пакетов финансовой помощи во время финансового кризиса 2008 года.
«Когда вы проходите мимо»COVID-19«Мы проведем такую дискуссию, но в новом формате», — сказала она. Мартин и многие другие считают, что в последние недели правительство отреагировало чрезмерно, потенциально причинив вред многим американцам.
Скотт Рид, старший политический стратег Торговой палаты США, скептически относится к тому, что Республиканская партия продолжит контролировать правительство в том виде, в каком она это делает сейчас. «Размер правительства сделает Вашингтон все более значимым для делового сообщества. Но в долгосрочной перспективе, я думаю, республиканцы немного сократят свое влияние», — сказал Рид.
Государственные расходы увеличиваются во время кризисов и, как правило, не возвращаются к прежнему уровню, по крайней мере, на определенный период времени. Экономисты называют эту тенденцию «эффектом храпового механизма» — кейнсианской теорией, согласно которой, если цены выросли в соответствии с ростом совокупного спроса, то их рост не всегда обратим, когда этот спрос падает. Хотя многие до сих пор спорят о масштабах этого явления, статистические данные показывают, что государственные расходы США никогда не возвращались к уровню, существовавшему до 11 сентября 2001 года.
Эффект «затягивания цепи» может усилиться после кризиса COVID-19 из-за ряда проблем, связанных с расходами в кризисный период: старение населения, требующее увеличения социальных выплат, необходимость модернизации инфраструктуры и стоимость покрытия значительного федерального долга.
В этом месяце в Олимпии, штат Вашингтон, протестующие выступают против распоряжений о самоизоляции. Фото: AP.
Пока еще слишком рано точно предсказывать, как пандемия COVID-19 повлияет на размер и структуру правительства США в долгосрочной перспективе. Но, пожалуй, наиболее очевидным последствием станет изменение отношения общественности к государственным учреждениям, которое в последние десятилетия было не очень позитивным.
Том Вилсак, бывший губернатор Айовы от Демократической партии и самый долго работавший министр кабинета при бывшем президенте Обаме, сказал, что надеется, что все эти разговоры о правительстве, которые он слышал за последние 40 лет, — что оно неважно и даже проблематично, — исчезнут.
«Эта исключительная ситуация подчеркивает важность государственного управления на всех уровнях и необходимость улучшения координации между всеми министерствами и ведомствами», — сказал он.
И наоборот, кризис также дал новый импульс призывам к созданию стандартизированной государственной системы здравоохранения. Сенатор Берни Сандерс утверждал, что «пандемия выявила недостатки нынешней частной системы здравоохранения».
Многие сомневались, что кризис приведет к чему-то столь же радикальному, как всеобщее медицинское страхование (Medicare for All), прогрессивное предложение, активно обсуждавшееся во время праймериз Демократической партии.
«Очевидно, что эта дискуссия продолжается внутри партии. Я не думаю, что это повлияет на взгляды колеблющихся избирателей», — сказал Джим Мессина, стратег Демократической партии, работавший в избирательной кампании бывшего президента Обамы в 2012 году.
С точки зрения республиканцев, реакция большого правительства, или, точнее, правительства, расширяющего свои полномочия и вмешивающегося во все аспекты жизни граждан, во время нынешнего кризиса резко контрастирует со взглядами покойного президента Рональда Рейгана, изложенными в его инаугурационной речи 1981 года.
«В условиях этого кризиса правительство является не решением наших проблем, а самими проблемами», — заявил Рейган на фоне тени предыдущей экономической рецессии, нависшей над Америкой.
Многие республиканцы утверждают, что нынешний экономический кризис принципиально отличается от предыдущих, поскольку он был вызван закрытием правительством предприятий и общественных мест для предотвращения распространения COVID-19. Это означает, что дорогостоящие и радикальные меры правительства оправданы для решения возникших проблем.
Кристофер Демут, научный сотрудник Института Хадсона в Вашингтоне, пользующийся значительным влиянием в консервативных кругах США, утверждает, что, устранив нормативные барьеры для частных компаний, реагирующих на COVID-19, президент Трамп фактически осуществил дерегулирование и консервативный сдвиг в государственной практике.
Разделяя эту точку зрения, Сара Фейген, политический директор бывшего президента Джорджа Буша-младшего, утверждала, что в ответ на кризис в сфере здравоохранения «правительство действовало слишком медленно и неповоротливо, в то время как компании проявили большую гибкость, что привело к дебатам о свободном предпринимательстве».
Кроме того, многие республиканцы были готовы поддержать пакет мер по спасению экономики на сумму 2 триллиона долларов, важной составляющей которого была Программа защиты заработной платы (PPP) для малого бизнеса. Республиканцы считали малый бизнес более соответствующей их политической философии экономической силой, чем крупные банки, которые получили выгоду от финансовой помощи 2008 года.
«Почему республиканцы так охотно защищают программы государственно-частного партнерства? Потому что они приносят пользу их избирателям, а именно малому бизнесу. Их видение современного общества — это не общество, в котором доминируют крупные корпорации, а общество, создающее возможности для роста и успеха малых предпринимателей», — поделился Карл Роув, политический стратег бывшего президента Буша.
По мере того как США выходят из кризиса, вызванного COVID-19, разгорится дискуссия о том, следует ли реформировать работу правительства на каком-либо уровне, на уровне штатов или на федеральном уровне.
Как правило, республиканцы склонны отдавать предпочтение федеральному подходу, который направлен на децентрализацию государственной власти в руках губернаторов и штатов.
В этом месяце президент Трамп заявил, что, будучи президентом, он обладает «полной властью» решать, когда губернаторы могут ослабить социальные ограничения и возобновить работу экономики. Это заявление противоречит традиционному консервативному мышлению. Оно также существенно отличается от частого использования покойным президентом Рейганом статьи 10 Конституции США, которая наделяет полномочиями штаты, а не федеральное правительство.
Задолго до кризиса президент Трамп направил Республиканскую партию от традиционных консервативных взглядов эпохи Рейгана к более популистскому взгляду на государственное управление. Эта популистская философия не боялась использовать государственную власть или деньги для защиты интересов американцев из рабочего класса.
Поэтому в разгар кризиса администрация Трампа объявила, что федеральное правительство будет оплачивать медицинские счета, связанные с COVID-19, для всех незастрахованных американцев, а также оплачивать услуги медицинских учреждений по тарифам Medicare для пожилых людей. Этот шаг, по-видимому, дал зеленый свет системе Medicare для всех, которую поддерживают демократы.
Трамп также заявил о своей поддержке льготных кредитов для финансирования нового законопроекта на сумму 2 триллиона долларов, направленного на восстановление и улучшение национальной инфраструктуры. Еще до кризиса Трамп настаивал на общенациональных усилиях по развертыванию сетей 5G, что считалось уместным, учитывая, что значительная часть общества переходила на онлайн-обучение и работу.
Президент Дональд Трамп на пресс-конференции в Белом доме 23 апреля. Фото: NYTimes.
Стив Бэннон, бывший близкий советник Трампа, утверждал, что избиратели увидят сильное центральное правительство, когда США вступят в длительный период конфронтации с Китаем. Длительный период напряженности «сместит акцент в работе правительства».
В долгосрочной перспективе влияние пандемии COVID-19 может зависеть от скорости возобновления работы экономики. Избиратели могут отдать предпочтение правительству с большей властью на всех уровнях, например, тому, которое накапливает достаточные резервы для подготовки к национальному кризису и быстро и эффективно реагирует на нападения.
«Более авторитетные и уравновешенные лидеры, вероятно, были бы более популярны», — сказала Дж. Энн Селзер, беспартийная политик.