Расширение НАТО на север. Как изменится структура европейской безопасности?
Хотя исход военной кампании России на Украине остается неясным, она, безусловно, изменила систему европейской безопасности в нескольких важных отношениях.
Военная кампания России на Украине застала многие европейские страны врасплох. Большинство европейских лидеров преуменьшали значение ранних предупреждений США о готовящемся нападении, утверждая, что дипломатия может привести к более стабильным отношениям. Эта кампания всё изменила.
 |
| Премьер-министр Швеции Магдалена Андерссон и премьер-министр Финляндии Санна Марин перед встречей в Стокгольме 13 апреля. Фото: Reuters |
Российская кампания на Украине имела два последствия. Во-первых, расходы на оборону в европейских странах увеличились. После многих лет стагнации большинствоЧлены НАТОВ Европе неожиданно стремятся тратить на оборону не менее 2% ВВП. Германия, крупнейшая экономика Европы, также увеличивает расходы на оборону на 0,5% ВВП только в 2022 году.
Во-вторых, НАТО будет укреплено. Помимо увеличения военного присутствия в государствах-членах, граничащих с Россией, ожидается, что альянс примет новых членов, возможно, Финляндию и Швецию. Обе страны укрепили свои связи с НАТО после аннексии Крыма Россией в 2014 году и начала конфликта на востоке Украины. Хельсинки и Стокгольм сейчас предпринимают значительные шаги к официальному членству.
Изменение позиции из-за российско-украинского конфликта
После военной кампании России на Украине Финляндия и Швеция рассматривали вступление в НАТО уже не как стратегический выбор, а как необходимость для выживания.
Финская газета Iltalehti сообщила 25 апреля, что правительство Швеции выразило желание подать заявку на вступление в НАТО вместе с Финляндией в течение 20-й недели, с 16 по 22 мая.
Эту информацию подтвердила и шведская газета Expressen. СМИ обеих стран сообщили, что президент Финляндии Саули Ниинистё посетит Стокгольм (Швеция) 17–18 мая. После этого лидеры двух стран официально объявят о планах присоединения к альянсу.
По данным Expressen, Финляндия ранее выразила шведскому правительству пожелание, чтобы две страны подали совместную заявку на вступление в НАТО.
Премьер-министр Финляндии Санна Марин заявила на совместной пресс-конференции в Стокгольме со своей шведской коллегой Магдаленой Андерссон 13 апреля, что «мы должны быть готовы к любым действиям со стороны России». Она добавила, что вариант вступления в НАТО требует тщательного анализа, но всё изменилось, когда Россия начала военную кампанию на Украине.
На самом деле, вступление Швеции и Финляндии в НАТО было бы скорее шагом вперёд, чем прорывом. Обе страны уже являются партнёрами НАТО, получают информацию по вопросам безопасности и участвуют в совместных учениях с военным альянсом. Обе страны также предоставляют НАТО доступ на свою территорию в случае чрезвычайных ситуаций.
Однако полноправное членство предоставит Стокгольму и Хельсинки защиту в соответствии со статьей 5 Устава НАТО, которая гласит, что нападение на одного члена является нападением на всех.
Архитектура европейской безопасности существенно изменится.
Вступление двух стран Северной Европы в НАТО, немыслимое еще четыре месяца назад, станет крупнейшим изменением в системе европейской безопасности за последние десятилетия.
 |
| Страны-члены НАТО (синие) в Европе. Фото: Daily Mail |
Бывший премьер-министр Швеции Карл Бидльт заявил, что архитектура европейской безопасности изменится по двум важным направлениям. Во-первых, Северная Европа сможет координировать значительные силы обороны по всему региону. Швеция и Финляндия также предоставят НАТО важные новые возможности, о чём свидетельствуют регулярные совместные с Норвегией учения ВВС. Кроме того, у НАТО появится больше возможностей контролировать Балтийское море, тем самым способствуя обороне Эстонии, Латвии и Литвы.
Во-вторых, членство Швеции и Финляндии в НАТО укрепит европейскую опору альянса. Обе страны поддерживают развитие оборонных и безопасных аспектов ЕС, а также укрепление трансатлантических отношений, включая важные отношения в сфере безопасности с Великобританией. Хотя НАТО по-прежнему будет играть важную роль в территориальной обороне, ЕС – с его более широкой политикой – станет всё более значимым альянсом в сфере безопасности. Координация между сторонами будет углубляться.
1 июня в Дании пройдёт референдум о снятии ограничений на участие в политике безопасности и обороны ЕС. Эти ограничения являются пережитком споров начала 1990-х годов, и Дания, наряду со Швецией, обязалась увеличить расходы на оборону до 2% ВВП.
В совокупности вышеперечисленные факторы существенно укрепили бы оборонный потенциал всего Северо-Балтийского региона.
С другой стороны, бывший премьер-министр Швеции Карл Бидльт также заявил, что Северной Европе следует проявлять осторожность, чтобы не провоцировать Россию, которая обладает важными ресурсами и экономическими центрами, расположенными рядом как со Швецией, так и с Финляндией. Санкт-Петербург — второй по величине город России и крупная промышленная зона, а на Кольском полуострове расположены базы российских подводных лодок и другие объекты, а также крупнейшая в мире концентрация ядерного оружия.
Кроме того, вступление Финляндии и Швеции в НАТО может также заставить другие страны, которые уже являются членами ЕС, но пока не являются членами этого военного альянса, задуматься.
Независимо от реального исхода, расширение НАТО будет воспринято Россией как провокация. Заместитель председателя Совета безопасности России Дмитрий Медведев 14 апреля предупредил, что в случае вступления Швеции и Финляндии в НАТО Москва усилит свою обороноспособность, включая размещение ядерного оружия на Балтике.
Предупреждение России следует отнестись серьёзно, хотя оно и не ново. Считается, что российский анклав Калининград развёртывает ракеты «Искандер», способные нести как ядерные, так и обычные боеголовки, как минимум с 2018 года.