Дебаты о том, как устранить пробелы в управлении защитными лесами в Северном Нгеане

Массовая незаконная вырубка леса в защитных лесах

Недавно в газете «Нге Ан» появилась серия статей:Лазейки в защитном лесоуправленииСодержание серии статей отражает многочисленные недостатки, допущенные Советом по защите лесов Северного Нгеана. В частности, на протяжении многих лет жители города Хоангмай и района Куинь-Лыу открыто вырубают и эксплуатируют защитные леса для выращивания сельскохозяйственных культур, строительства крупных ферм и строительства прочных домов прямо посреди леса... несмотря на бессилие властей.

В частности, хотя этот лес и является водоохранным и играет очень важную роль, сотни гектаров леса здесь были произвольно вырублены людьми для выращивания сельскохозяйственных культур, в основном ананасов. Это серьёзно повлияло на экосистему водораздела.

Лес защитный, но ананасы выращивают. Фото: Тьен Хунг

В частности, с начала 2022 года многие домохозяйства самовольно эксплуатировали защитные леса, которые представляют собой леса, посаженные за счёт их собственного капитала на землях защитного леса. Эта ситуация особенно ярко проявляется в коммунах Куинь Тан, Куинь Тханг и Тан Тханг в бассейне водохранилища Вук Мау. Пиком стало то, что всего за 18 дней, с 20 марта по 8 апреля 2022 года, Совет по управлению защитными лесами провинции Бак Нге Ан выявил до 14 случаев. В отдельные дни выявлялось до трёх случаев эксплуатации защитных лесов.

Совет по защите лесов Северного Нгеана заявил, что подразделение провело инспекцию, предотвратило нарушения, составило первоначальные протоколы проверок, обеспечило безопасность места происшествия, сохранило доказательства нарушений и сообщило компетентному органу для рассмотрения в соответствии с положениями закона. Были случаи, когда Совет по защите лесов Северного Нгеана после составления протоколов отправлял до 20 документов в Силы защиты лесов и Народный комитет района Куинь Луу с требованием наложить штрафы. Однако сторона защиты лесов заявила, что в настоящее время нет никаких санкций для наказания. Беседуя с журналистами газеты Nghe An, г-н Ле Нгок Хыу - глава Департамента защиты лесов Куинь Луу - Хоанг Май и г-н Нгуен Ань Туан - заместитель начальника Подотдела защиты лесов Нгеана, оба подтвердили, что согласно действующим правилам, невозможно наказать людей за самовольную эксплуатацию лесных продуктов в защитных лесах. Причина в том, что до того, как был спланирован защитный лес, людям выделяли землю под посадку леса. В настоящее время это лес, посаженный людьми на личные средства...

«Сначала я думал, что мы можем наложить штраф, поэтому написал множество документов с просьбой к лесничим наложить штраф. Но после работы с лесничими и изучения правил оказалось, что никаких санкций действительно нет», — сказал г-н Тран Ван Сон, глава Совета по защите лесов Северного Нгеана.

Заповедный лес был полностью вырублен. Фото: Тьен Хунг

Можно ли это наказать?

Однако после публикации серии статей в газете «Нге Ан» журналисты получили множество мнений, не совпадающих с позицией лесничих и руководства Совета по защите лесов Северного Нге Ан. «За эту ситуацию можно наказать, так почему же говорят, что наказать нельзя? Это совершенно неверно», — заявил представитель Министерства сельского хозяйства и развития сельских районов, пожелавший остаться анонимным.

По словам этого человека, с начала 2019 года, после того как Департамент охраны лесов опубликовал документ с просьбой высказать свое мнение, Департамент охраны лесов также ответил письменно. В частности, по данным Департамента охраны лесов, домохозяйства, которые самовольно эксплуатируют лес без соблюдения предписанных процедур и процессов, нарушают... «Мы просим Департамент охраны лесов Нгеан внимательно рассмотреть детали и характер дела, чтобы определить нарушение и принять решение о порядке действий (можно рассмотреть и сравнить с положениями пункта b, пункта 1, статьи 24 Постановления правительства № 157, определяющими, что это действие представляет собой эксплуатацию лесопосадок законного происхождения, но не соответствует положениям действующего законодательства об учете, процедурах и процессах управления лесной продукцией)...», — говорится в ответе Департамента охраны лесов.

По словам чиновника с многолетним опытом работы в лесном секторе, даже если лес высаживается самими людьми, если они хотят его эксплуатировать, у них должен быть план эксплуатации древесины в соответствии с правилами Министерства сельского хозяйства и развития села, изложенными в статье 12, циркуляра 27 Министерства, выпущенного в 2018 году. Что касается метода эксплуатации, людям разрешено только эксплуатировать и прореживать основные культуры, но при этом необходимо обеспечить остаточную плотность не менее 600 деревьев на гектар и равномерное распределение по участку. Выборочная эксплуатация основных культур не должна превышать 20% резерва. Сплошные рубки полосами не должны превышать ширину 30 м; сплошные рубки участками не должны превышать 3 га, общая годовая площадь эксплуатации не должна превышать 20% от общей площади лесов, которая соответствует стандартам защиты. Кроме того, люди также должны соблюдать правила новой посадки и повторной посадки защитных лесов.

Защитный лес в коммуне Куинь Тан. Фото: Тьен Хунг

Тем временем, в Совете по защите лесов Северного Нгеана люди ведут эксплуатацию без какого-либо плана, утверждённого властями. Они даже самовольно эксплуатируют лес и высаживают сельскохозяйственные культуры. «Согласно правилам, если лесовладельцы используют лес не по назначению, умышленно не выполняют свои обязательства перед государством или серьёзно нарушают положения лесного законодательства... лес будет рекультивирован в соответствии со статьёй 22 Закона о лесах 2017 года. Или другие лесные земли будут рекультивированы в соответствии с положениями Закона о земле 2013 года. Правила настолько чёткие, но утверждать, что санкций нет, неверно», — добавил этот чиновник.

В связи с этой ситуацией Департамент сельского хозяйства и развития сельских районов провинции Нгеан недавно направил в Министерство юстиции провинции Нгеан документ для консультаций. В ответном документе Министерство юстиции провинции Нгеан заявило, что «возможны нарушения в учёте и процедурах использования лесной продукции в защитных лесах, которые представляют собой лесопосадки частных лиц, организаций, ответственных за лесное хозяйство, и учреждений, уполномоченных управлять лесами».

В частности, по данным Министерства юстиции, нарушением является неподготовленность плана эксплуатации; ненаправление плана эксплуатации в компетентный орган, утверждающий фонд лесопосадок, и в местное агентство лесного хозяйства для обобщения и проверки в процессе эксплуатации; несоставление лесовладельцем перечня лесопродукции после эксплуатации. В случае наличия оснований полагать, что физические лица и организации допустили нарушения и не в полной мере соблюдали требования учета и процедуры эксплуатации лесопродукции, Министерство сельского хозяйства и развития сельских районов может рассмотреть возможность применения мер в соответствии с положениями пункта 1 статьи 11 Постановления правительства № 35, принятого в 2019 году.

Люди незаконно эксплуатируют защитные леса. Фото: Тьен Хунг

Можно ли рекультивировать лесные земли без компенсации?

Разделяя мнение сотрудника Департамента сельского хозяйства и развития села, руководитель совета по управлению защитными лесами провинции заявил, что ранее лесные земли, выделенные в соответствии с Декретом № 02, а затем перешедшие к Декрету № 163, не предусматривали взимания платы за пользование землей. «Поэтому при рекультивации не будет никакой компенсации, подобной компенсации за жилые земли. Поскольку при предоставлении права пользования жилыми землями государство взимает плату», — сказал этот человек.

По словам этого человека, в настоящее время домохозяйства, нарушающие правила эксплуатации лесонасаждений, а также естественных лесов, могут быть привлечены к ответственности, поскольку они нарушают лесное законодательство и правила лесопользования. «По моему мнению, земля является национальной собственностью, и лица, которым она выделена, имеют права и обязанности в соответствии с установленными правилами. Поэтому они обязаны неукоснительно соблюдать положения закона. В противном случае, после изъятия урожая с этой земли, государство заберет её обратно», — добавил он.

Согласно расследованию, проведённому корреспондентом газеты «Нге Ан», 15 августа Департамент сельского хозяйства и развития села провинции созвал руководителей соответствующих подразделений на совещание для устранения недостатков, связанных с деятельностью Совета по управлению защитными лесами Северного Нге Ан. Заседание продолжалось до позднего вечера, продолжая вызывать споры среди различных заинтересованных сторон о дальнейших действиях. В итоге совещания так и не удалось достичь консенсуса по вопросу устранения пробелов в управлении защитными лесами.

Тянь Хунг