Не богат, но стар

Поток изъятий социального страхования

За два года (2020 и 2021) впервые количество единовременно отказавшихся от страховки превысило количество участников: 761 тыс. и 863 тыс. человек соответственно. Включая весь 2022 год, за период 2016–2022 гг. число единовременно отказавшихся от страховки составило почти 5 млн человек.

Учитывая положение, согласно которому работники могут отказаться от социального страхования только по истечении одного года безработицы, в этом году этот рост наверняка не прекратится, поскольку во второй половине 2022 года волна увольнений в промышленных парках резко возрастет.

Вышеупомянутый феномен говорит о многом. В краткосрочной перспективе он демонстрирует неспособность системы социального обеспечения поддержать работников в трудные времена, несмотря на многочисленные политические усилия, предпринятые за последние два года пандемии. Использование единовременной страховой выплаты — это использование будущих доходов для покрытия текущих расходов. Как отметили некоторые работники, если сейчас не хватает еды, кто осмелится думать о будущем?

В долгосрочной перспективе это создаст серьезные проблемы, поскольку Вьетнам начнет входить в стадию старения населения.

С одной стороны, система социального обеспечения, особенно социальное страхование, не сможет нести расходы на социальное обеспечение «стареющей» страны, если она продолжит функционировать так, как сейчас.

С другой стороны, для миллионов работников, только что вышедших из системы социального обеспечения, обеспечение достаточного дохода для накопления средств на старость — серьёзная проблема. Для них это история, которая произойдёт через 20 лет, и не у всех есть силы думать о ней.

Однако для политиков это ключевой вопрос в обеспечении устойчивого и безопасного общества.

Включая весь 2022 год, в период с 2016 по 2022 год единовременно покинули страну почти 5 миллионов человек. Фото: Тхань Тунг/VietNamNet

По данным Фонда ООН в области народонаселения (ЮНФПА), в среднем по сценарию численность населения в возрасте 65 лет и старше увеличится с 7,1% в 2014 году до 18,1% в 2049 году, что эквивалентно 20 миллионам человек.

Учитывая, что 65% пожилых людей не получают пенсию, как сейчас, бремя социального обеспечения для государства и общества станет огромным. Согласно промежуточной переписи населения, проводимой Главным статистическим управлением, до 16,4% людей старше 80 лет живут одни. Эта цифра была бы ещё страшнее, если бы мы знали, что треть из них живут в «плохих жилищных условиях».

Ещё большую тревогу вызывает то, что Вьетнам «состарится прежде, чем разбогатеет». Проще говоря, мы не накопим достаточно, чтобы подготовиться к периоду старения, когда экономический рост замедляется, рабочая сила начинает сокращаться, а расходы на социальное обеспечение стремительно растут как для государства, так и для домохозяйств.

Коэффициент демографической нагрузки среди пожилых людей во Вьетнаме был третьим по величине в странах АСЕАН, составив около 10% в 2015 году, и, как ожидается, удвоится в течение следующих 20 лет. Численность населения трудоспособного возраста сокращается с 2014 года, и эта тенденция, как ожидается, сохранится до 2042 года, когда эта группа перестанет составлять наибольшую долю в общей численности населения.

Эта перспектива требует от политиков действовать уже сейчас, чтобы подготовиться к демографическим изменениям. Но, помимо устных указаний и совместных резолюций, у нас нет чёткого плана действий.

Социальное страхование, важнейшая система социального обеспечения, призванная адаптироваться к старению, всё ещё испытывает трудности после многочисленных ревизий. В настоящее время система охватывает лишь 38% работающего населения, при этом число людей, подавших заявления на выход из системы, резко возросло после недавней пандемии.

Срочные шаги

Министерство труда считает, что к 2034 году, когда мы официально «состаримся», Фонд социального страхования не сможет платить без взносов из государственного бюджета. Учитывая, что система Фонда социального страхования имеет самую высокую ставку взносов в Азии и её объём составляет около 36 миллиардов долларов США, это неприемлемо.

Беспокоит то, что Вьетнам «постареет, прежде чем разбогатеет». Иллюстрация: Хоанг Ха

Изменение структуры труда в пользу секторов с более высокой производительностью остается мечтой на бумаге, в то время как текущая политика по-прежнему лояльна к дешевой рабочей силе.

Это касается не только производительности: высококвалифицированный работник, работающий в отраслях с высокой добавленной стоимостью, имеет меньше шансов потерять работу. Для низкоквалифицированных работников ситуация, когда компании «выдавливают и выбрасывают» их, когда их пик карьеры уже позади, уже не является единичным случаем.

Отчет Главного статистического управления о труде и занятости населения показывает, что количество неформальных рабочих мест значительно выше в возрастных группах старше 35 лет. В то время как в возрастной группе 24–35 лет уровень неформальной занятости составляет 47%, в возрастной группе 35–40 лет этот показатель составляет 53%, в возрастной группе 40–44 года — 59% и в возрастной группе 44–55 лет — 63%.

Население в 100 миллионов человек и риск «состариться прежде, чем разбогатеть» Вьетнам встретит своего 100-миллионного гражданина и находится в золотом периоде численности населения, который продлится с 2007 по 2039 год. Является ли риск «состариться прежде, чем разбогатеть» судьбой большинства из нас?

Для «безработных в 35 лет» найти новую работу крайне сложно. Им придётся зарабатывать на жизнь в неформальном секторе экономики с более низким доходом, в то время как нагрузка на семьи, «молодёжь, рассчитывающая на отцов, и старики, рассчитывающие на детей», растёт.

Если ни одна другая компания их не принимает, неудивительно, что большинство этих работников предпочитают расторгнуть договор страхования единовременной выплатой. Альтернатива — ждать 25 лет пенсии с неопределённой судьбой — существует только в гипотезе политиков. Большинство из них выйдут на пенсию практически без сбережений.

Если заглянуть глубже, реформа рынка труда является частью необходимости реформирования всей экономики с целью помочь Вьетнаму вырваться из ловушки среднего дохода.

В настоящее время доход на душу населения в нашей стране составляет 40% от среднемирового уровня, что значительно ниже уровня доходов выше среднего. Такой уровень дохода не может гарантировать старение общества.

Поэтому давление с целью «постареть прежде, чем разбогатеть» должно стать частью мотивации к продолжению институциональных реформ, открытию деловой среды и поощрению развития и обогащения частной экономики.

Наряду с изменениями в стратегии «старения» необходимо больше узнать об опыте стран, которые добились относительного успеха в процессе демографического перехода.

В Азии нет лучшего примера, чем Япония, где 25% населения старше 65 лет, и ожидается, что к 2060 году этот показатель достигнет 40%. Несмотря на многочисленные проблемы, Япония построила общество, благоприятное для пожилых людей, сильную систему социального обеспечения и экономику, устойчивую к сокращению рабочей силы. Другой пример — Сингапур, где эффективно функционирующая система социального обеспечения вносит значительный вклад в благополучие работников.

Старение — это судьба, с которой приходится сталкиваться каждой стране. Но готовиться к старости должным образом или нет — это вопрос политики. Времени ещё достаточно, но если мы не начнём сегодня, менее чем через 20 лет нас ждёт неопределённая старость.

Кхак Зянг